4月26日，在第三屆公園城市論壇閉幕式上，成都正式發(fā)布2022年度成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)改革創(chuàng)新10大最佳實踐案例和20個優(yōu)秀案例。由成都市規(guī)劃和自然資源局組織申報的“公園城市街道一體化設(shè)計與建設(shè)”工作，入選十大最佳實踐案例。我院在其中承擔(dān)《成都市公園城市街道一體化設(shè)計導(dǎo)則》編制，導(dǎo)則作為綱領(lǐng)性技術(shù)文件，通過“五個改革、兩個創(chuàng)新”，有效指導(dǎo)街道一體化建設(shè)實施。

“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)改革創(chuàng)新最佳實踐案例”評選工作由中共成都市委全面深化改革委員會辦公室、成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦，人民網(wǎng)四川頻道、四川天府新區(qū)改革創(chuàng)新研究院承辦，于2023年2月啟動評選工作。“公園城市街道一體化設(shè)計與建設(shè)”工作成功進入復(fù)審環(huán)節(jié)，作為60個案例之一，在人民網(wǎng)、“成都發(fā)展改革”等媒體平臺宣介，并最終入選十大最佳實踐案例。

一、工作背景

成都平原獨特的自然氣候條件，孕育了成都人安逸閑適的生活態(tài)度和熱愛逛街的出行習(xí)慣。根據(jù)綜合交通調(diào)查，全市非通勤出行比例高達56%，居民出行比例中慢行比例達47.5%，街道是成都休閑文化和市井煙火氣的重要載體。然而，街道大多是以汽車為導(dǎo)向的交通性空間，機動車交通過度擠壓街道慢行空間，出現(xiàn)了慢行安全難以保障、街道空間尺寸不宜人、沿街風(fēng)貌品質(zhì)不佳等問題。同時管理上涉及部門繁多，各部門各自為政、條塊分割，導(dǎo)致道路紅線以外缺乏統(tǒng)籌設(shè)計、道路兩側(cè)公共空間的整體品質(zhì)難以保障，無法滿足廣大市民對于美好生活的向往。

“街道一體化”聚焦與老百姓生活最為密切的街道空間，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“以車為本”的設(shè)計理念，解決目前街道出現(xiàn)的慢行安全、街道活力、人文特色、沿街風(fēng)貌等方面的問題，堅持以人為本、關(guān)注老百姓日常出行的便捷舒適，以“街道一體化”為理念，統(tǒng)籌道路紅線內(nèi)外空間設(shè)計與建設(shè)，創(chuàng)新多元治理的工作機制，推動城市治理在街道空間的精細化落實，為市民提供更有溫度、更有質(zhì)感的高品質(zhì)公共空間，切實做到增進公園城市民生福祉、增強公園城市治理效能。

公園城市示范區(qū)是國家交給成都的探索方向，踐行“人民城市”理念的重要課題，公園城市街道設(shè)計建設(shè)的改革創(chuàng)新，是探索“人民城市”理念在公共空間的具體實踐、超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，以實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理。

在成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)背景下，市規(guī)劃和自然資源局組織開展公園城市街道一體化工作，我院負責(zé)編制的《成都市公園城市街道一體化設(shè)計導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），提出以“1566”的總體思路，有序推進街道一體化規(guī)劃建設(shè)工作，聚焦“一個核心目標”，建設(shè)以人為本、安全、美麗、活力、綠色、共享的公園城市街道場景，實現(xiàn)“五大理念轉(zhuǎn)變”，堅持“六個總體要求”，推進“六類街道場景營造”。

導(dǎo)則技術(shù)框架

五大理念轉(zhuǎn)變

六大總體要求

六類街道場景設(shè)計引導(dǎo)

二、創(chuàng)新舉措

過去的街道設(shè)計范圍對紅線內(nèi)外要素缺乏統(tǒng)籌，紅線外兩側(cè)綠化帶、建筑退距空間分別由不同的單位進行設(shè)計、建設(shè)和管理?！敖值酪惑w化”將設(shè)計、管理空間拓展到以街道為中心的“U”形空間，統(tǒng)籌紅線內(nèi)外的各類要素，提出一體化的指引要求。

傳統(tǒng)“以車為本”的思想將有限的道路空間資源過多地分配給了機動車交通，“街道一體化”對街道空間重新分配，增加街道慢行空間、實現(xiàn)車退人進，融合綠道與街道慢行系統(tǒng)。改造后的街道，人行道比以前寬了，沿街亂停放的車輛少了，街道重新變回了老百姓熟悉又親切的日?；顒涌臻g。

過去的道路設(shè)計按照工程化的建設(shè)思維，只關(guān)注是否滿足交通、市政工程設(shè)計規(guī)范和標準，對行人的使用感受與景觀體驗缺乏考慮?！敖值酪惑w化”通過整體空間景觀環(huán)境設(shè)計，體現(xiàn)成都文化意蘊和特色。特色街區(qū)的打造優(yōu)化了人文品質(zhì)，文化墻、景觀小品的增多，讓街道更有都市文化氛圍、更有城市人文關(guān)懷的溫度。

公園城市的街道建設(shè)不再是單純的物質(zhì)空間建造，“街道一體化”提出生活、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、景觀、交通、特定類型六類街道場景營造。通過拆圍透綠，讓街區(qū)與社區(qū)開敞融合在了一起，通過增加綠化景觀、提升沿街店鋪業(yè)態(tài)，讓街區(qū)生活場景由過去的散雜向安全溫馨轉(zhuǎn)變。

過去慢行空間設(shè)計主要在地面上，商業(yè)及公共建筑地下空間無法與街道上的步行空間、公共交通站點很好的暢連。街道一體化結(jié)合軌道交通站點TOD一體化開發(fā)，對地下公共空間、過街通道等進行統(tǒng)籌設(shè)計，形成連續(xù)的慢行體系，讓市民可以快速地到達站點周邊商業(yè)與公共設(shè)施。

建立成都市街道“1+N”的技術(shù)管理體系，以《導(dǎo)則》為頂層設(shè)計指引，新編或修訂十余項相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。市級相關(guān)部門探索制定街道分時段使用、街道共享單車、建筑后退空間土地利用等相關(guān)配套政策。如交子大道每逢節(jié)假日，設(shè)置限時步行街，讓街道成為人們可以放心逛街、開展節(jié)慶活動的慢行街道。

建立“分類引導(dǎo)、分級管控”的工作模式機制，要求對重點街道編制街道一體化設(shè)計方案，一般街道在一體化設(shè)計理念指導(dǎo)下開展街道設(shè)計工作。全市新建城市街道嚴格執(zhí)行一體化設(shè)計要求，舊城街道應(yīng)貫徹一體化設(shè)計理念，結(jié)合實際情況進行設(shè)計和建設(shè)，推動街道一體化工作的落地實施。

形成街道一體化設(shè)計實施與管理平臺，成立市級主管部門環(huán)境治理辦公室，協(xié)同屬地街道和居民形成常態(tài)化的街道環(huán)境多元共治機制。充分征求沿線居民及街道社區(qū)意見，發(fā)揮交管、城管等城市后期管理、運行維護等部門的綜合治理職能。找準區(qū)域街道智慧化發(fā)展需求，優(yōu)化完善智慧化設(shè)施功能，精準布設(shè)智慧綜合桿等城市智慧化設(shè)施，促進智慧城市建設(shè)及加快城市智能化改造。

三、創(chuàng)新成效

劃定城市15條主要干道和31個重點片區(qū)內(nèi)街道作為開展街道一體化設(shè)計實施項目，并將天府錦城內(nèi)重點街道順城街、祠堂街、文殊坊片區(qū)，一環(huán)路沿線街區(qū)、杉板橋路、棗子巷、交子大道、猛追灣濱河路、音樂大道等建設(shè)項目作為示范街道先行先試。

各區(qū)縣通過制定街道一體化年度建設(shè)計劃，每年形成一批示范項目，帶動街道周邊城市街區(qū)的功能更新和品質(zhì)提升。

“這里原是紙箱廠、紡織廠等單位舊址，建筑年代久遠，房屋破損嚴重，綠化質(zhì)量不高?！蓖缴鐓^(qū)黨委副書記刁靜感慨，街區(qū)公共空間小、人們?nèi)狈π菹⒌膱鏊?，街區(qū)改造十分必要。

望平濱河街將2.5公里濱河路車行道優(yōu)化為“步行+自行車”慢行道，打造形成了特色濱水慢行區(qū)——望平坊。創(chuàng)新性引入設(shè)計、施工、運營三位一體的“EPC+O”模式，由政府收儲、租賃，引入萬科作為運營商。成立追夢灣綜合黨委及聯(lián)合商會，由街道辦及成都萬科相關(guān)負責(zé)人出任理事，集合猛追灣商家店鋪，從環(huán)境治理、居民生活及經(jīng)營生產(chǎn)等多個維度持續(xù)開展工作。帶動項目周邊30余存量商家主動轉(zhuǎn)型業(yè)態(tài)提升品質(zhì)，拉動片區(qū)商鋪租金上漲60%－70%。2022年11月25日，住建部將猛追灣片區(qū)城市更新作為“成都市探索全過程一體化推進模式”典型經(jīng)驗做法在全國范圍內(nèi)推廣。

2.金牛區(qū)棗子巷

“騰退了2.5米，北側(cè)一線全部重新搭建了拱廊。南側(cè)一面動了大手術(shù)，實施‘兩拆一增’，基本上騰退了5米，新增了綠道和景觀節(jié)點。”居住在棗子巷的市民說道，改造后的棗子巷不再是“陰暗角落”，而是承接寬窄巷子的“有機組成”。

金牛區(qū)堅持片區(qū)謀劃，將棗子巷周邊1.52平方公里納入打造范圍，打造中醫(yī)藥特色文化示范街區(qū)。作為首個公園城市街道一體化示范街區(qū)，棗子巷調(diào)整街道斷面，縮減機動車道寬度，增設(shè)綠道和人行步道，讓“最差小巷”成為了“最美街區(qū)”。以“民國風(fēng)”為主題，有機更新沿街20棟建筑立面，個性化提升沿街182間店鋪商招店招，栽種棗子樹等特色植物，彰顯中醫(yī)藥文化街區(qū)韻味。充分發(fā)揮基層社區(qū)作用，廣泛征求意見，實施沿街13個老舊院落整治。采取EPC模式，金牛國投集團與力方新文旅集團合作成立合資運營公司——成都力金新文旅有限公司，深入推動街區(qū)市場化運營。

3.錦江區(qū)大川巷

“現(xiàn)在整條街統(tǒng)一改造之后，成為了一條以原創(chuàng)藝術(shù)為主的街區(qū)，街道風(fēng)格變得更加文藝舒適，社區(qū)管理工作也更好開展了。”合江亭社區(qū)黨委書記陳依芬說，改造前的大川巷是“快遞一條街”，小區(qū)居民進出都不方便，更談不上吸引游客。

大川巷改造邀請域上和美集團全程負責(zé)街區(qū)創(chuàng)意策劃、建設(shè)實施、運營管理和品牌推廣，構(gòu)建起社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、街區(qū)規(guī)劃師、商戶代表、居民代表組成的街區(qū)治理商協(xié)會，將街區(qū)的業(yè)態(tài)準入、風(fēng)貌品質(zhì)、經(jīng)營秩序、商居關(guān)系等納入?yún)f(xié)商共治，讓更多地居民和游客參與到了街區(qū)活動中來，讓原創(chuàng)繪畫藝術(shù)真正成為居民生活的一部分。

4.高新區(qū)交子大道

“交子大道將街道一體化與市政設(shè)施——人行天橋有機結(jié)合，交子之環(huán)是全國首座融合多元業(yè)態(tài)的人行天橋。而且交子大道將節(jié)慶活動作為城市IP來打造，街道承載了全市的節(jié)慶流量?！?/p>

交子大道一體化改造后，沿街構(gòu)建慢行體系及公共服務(wù)設(shè)施，通過建設(shè)“交子之環(huán)”特色景觀橋，形成交子金融大街的形象地標，聯(lián)動天府雙塔、交子之環(huán)等網(wǎng)紅地標。自創(chuàng)IP“交子市集”，探索打造社區(qū)商業(yè)盒子，常態(tài)化開展交子市集活動，吸引數(shù)十萬人次的線下參與體驗。截至2022年10月底，已開業(yè)商家整體銷售上升趨勢良好，累計銷售額超6500萬元。

部分圖文綜合成都市規(guī)劃和自然資源局、成都城市園林綠化、成都城市管理、交子金融商圈等微信公眾號