4月26日，在第三屆公園城市論壇閉幕式上，成都正式發(fā)布2022年度成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)改革創(chuàng)新最佳實踐案例和優(yōu)秀案例。由成都市規(guī)劃和自然資源局組織申報的“城市剩余空間更新規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則助推土地節(jié)約集約利用和精致營城”工作，入圍候選案例。我院在其中承擔(dān)《成都市城市剩余空間更新規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》編制，導(dǎo)則作為綱領(lǐng)性技術(shù)文件，立足人本需求、體現(xiàn)精致營城，通過總體策略和分類指引，有效指導(dǎo)了全市剩余空間更新利用的推廣和實施。

“建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)改革創(chuàng)新最佳實踐案例”評選工作由中共成都市委全面深化改革委員會辦公室、成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦，人民網(wǎng)四川頻道、四川天府新區(qū)改革創(chuàng)新研究院承辦，于2023年2月啟動評選工作?！俺鞘惺Ｓ嗫臻g更新規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則助推土地節(jié)約集約利用和精致營城”工作成功進(jìn)入復(fù)審環(huán)節(jié)，作為60個候選案例之一，在人民網(wǎng)、“成都發(fā)展改革”等媒體平臺宣介。

一、工作背景

城市剩余空間是國內(nèi)學(xué)者基于畸零空間、失落空間、消極空間等既有研究提出來的創(chuàng)新概念，是在微觀尺度對城市空間治理方式的一項重要探索。

隨著全市人口突破2100萬、邁入超大城市行列，成都的城市建設(shè)正在從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式、集約型高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，除著力增強(qiáng)城市綜合實力外，還需持續(xù)提升城市精細(xì)化治理水平。在此背景下，剩余空間的更新利用被提上日程。成都市的城市剩余空間廣泛分布于城市建成區(qū)內(nèi)，經(jīng)梳理摸查，中心城區(qū)高架橋下空間長度共計超過170公里、鐵路兩側(cè)空間長度約180余公里、地鐵車輛段上蓋面積約151萬平方米……這些城市剩余空間數(shù)量眾多、土地利用率不高、環(huán)境品質(zhì)較低、建筑風(fēng)貌欠佳、發(fā)展活力不足，利用潛力尚未得到充分挖掘，亟需以規(guī)劃為引領(lǐng)，形成科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作的規(guī)劃技術(shù)文件，指導(dǎo)城市剩余空間的更新利用，推動城市空間品質(zhì)和土地利用效率整體提升。

成都市中心城區(qū)剩余空間典型現(xiàn)狀

二、創(chuàng)新探索

《導(dǎo)則》研究該領(lǐng)域的前沿理論和發(fā)展趨勢，系統(tǒng)梳理成都市中心城區(qū)土地利用效率有待提升的城市剩余空間現(xiàn)狀，界定城市剩余空間的概念、類型和主要特征，明確更新利用的總體策略、分類指引和設(shè)計實施建議，提出具體更新技術(shù)指引和實踐路徑。

《導(dǎo)則》在總結(jié)學(xué)術(shù)研究和國內(nèi)外實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合成都實際情況，將城市剩余空間定義為在城市建成區(qū)中，容易被忽視、未被充分利用，缺乏合理規(guī)劃設(shè)計引導(dǎo)的灰空間。立足成都市中心城區(qū)特征和群眾需求，從城市發(fā)展機(jī)制的視角探究剩余空間產(chǎn)生原因以及空間和時間兩個維度進(jìn)行解析，以易識別、易引導(dǎo)、符合成都地域?qū)嶋H為原則，將剩余空間劃分為橋下空間、街旁空間、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施周邊空間、屋頂空間、濱河剩余空間、短期暫不開發(fā)土地7個大類16小類的城市剩余空間分類體系。

7大類16小類城市剩余空間分類情況

《導(dǎo)則》率先針對城市剩余空間特征提出系統(tǒng)化的更新利用原則、規(guī)劃策略和設(shè)計指引。按照“主體功能優(yōu)先、強(qiáng)調(diào)公共屬性、輕量更新設(shè)計、激活空間價值、協(xié)同漸進(jìn)推動”的總體原則，從空間形態(tài)功能、土地利用價值、人的需求感受等角度，提出了“豐富交往空間，植入休閑載體；強(qiáng)化景觀設(shè)計，提升美學(xué)體驗；推動藝術(shù)介入，彰顯天府文化；創(chuàng)新商業(yè)場景，增值城市空間；推動共同營造，打造共享家園”5大總體指引，以及針對7大類城市剩余空間的分類指引。通過分級分類提出差異化指引策略，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，將城市剩余空間融入景觀體系、功能體系、價值體系，進(jìn)一步提高公共空間品質(zhì)和土地利用價值。在總體指引下，除對存量用地提出更新利用指引外，還創(chuàng)新性對新建項目提出設(shè)計指引，力求避免今后城市建設(shè)中形成新的城市剩余空間，兼顧更新與新建。

城市剩余空間更新利用總體原則

《導(dǎo)則》以實現(xiàn)公共利益、滿足群眾現(xiàn)實需求為導(dǎo)向，以更加精細(xì)的國土空間治理方式，分門別類提出了不同城市剩余空間的更新利用模式和手法。根據(jù)不同橋下的空間尺度，明確可植入的設(shè)施類型；根據(jù)街角地塊的不同區(qū)位、面積和價值，引導(dǎo)其功能化、場所化改造；通過靈活的景觀化和功能化處理，增強(qiáng)使用地下空間的新鮮感；通過建筑物和隔離物美化、適度植入公共活動功能，減弱鄰避設(shè)施帶來的消極感受；采取屋頂綠化、觀景臺、藝術(shù)裝置等方式強(qiáng)化屋頂空間景觀體驗，并根據(jù)建筑類型和周邊需求補(bǔ)缺公共功能；引導(dǎo)濱河空間開放可達(dá)、舒適親水，提升濱河空間活力；建立短期暫不開發(fā)土地的正負(fù)面使用清單，引導(dǎo)植入符合周邊需求的輕量化設(shè)施；提出連通天府綠道、結(jié)合口袋公園布置健身廣場、籃球場等體育設(shè)施，以體育元素豐富交往空間。通過因地置宜植入公園綠地以及休閑交往、文化創(chuàng)意、體育健身、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，依托活動組織、藝術(shù)介入、品牌引進(jìn)等措施，形成復(fù)合型公共空間和怡人的空間感受，營造特色場景，創(chuàng)造城市驚喜。

城市剩余空間分類更新設(shè)計指引示意

《導(dǎo)則》不僅明確了更新利用城市剩余空間的規(guī)劃原則和技術(shù)路線，還提出了政策建議和實施計劃，強(qiáng)化實操指導(dǎo)性。明確要求相關(guān)政策制定應(yīng)以保障公共安全為前提、以保障公共事業(yè)為重點(diǎn)，分別制定不同類型城市剩余空間更新利用的工作方案、管理辦法、激勵措施和支持政策。構(gòu)建了“1+N”實施保障體系（1個三年行動方案+N個支持政策），進(jìn)一步細(xì)化制定了場景空間保障、資金支持保障、行政審批保障、共建共享保障等實施保障舉措，打通資金、稅收、用地、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等方面堵點(diǎn)，有效推動項目落地實施。

城市剩余空間更新利用”1+N“實施保障體系

三、實施成效

《導(dǎo)則》印發(fā)實施后，得到市委、市政府的高度重視，多次召開培訓(xùn)會、現(xiàn)場推進(jìn)會統(tǒng)籌部署，將更新利用城市剩余空間納入全市“幸福美好生活十大工程”和“十四五”重點(diǎn)工作，加力加快推動建設(shè)。

培訓(xùn)會現(xiàn)場

全市優(yōu)秀“金角銀邊”案例不斷涌現(xiàn)，武侯區(qū)成都音樂坊、成華區(qū)府青運(yùn)動空間、青羊區(qū)WePark玩湃社區(qū)足球公園等點(diǎn)位，實現(xiàn)了“從短期暫不開發(fā)用地到音樂藝術(shù)特色新場景”“從灰色高架橋到綠色運(yùn)動場”“從微小街角地到活力新空間”的華麗蛻變。全市400余處更新利用點(diǎn)位已閃亮呈現(xiàn)，人民群眾的幸福感與獲得感不斷增強(qiáng)。

音樂坊音樂特色場景（左）、府青運(yùn)動空間（右上）、WePark玩湃社區(qū)足球公園（右下）

成都市將更新利用城市剩余空間打造“金角銀邊”作為“我為群眾辦實事”的具體抓手。按照《導(dǎo)則》指引，根據(jù)不同的空間特征推動體育運(yùn)動設(shè)施、文化活動場地、點(diǎn)式生活服務(wù)設(shè)施等依托城市剩余空間均衡配置，針對街角零星地塊植入口袋公園，接入“上班的路”“下班的路”等社區(qū)綠道并作為休憩服務(wù)節(jié)點(diǎn)，形成市民舉步可達(dá)的社區(qū)活力熱點(diǎn)，促進(jìn)鄰里休閑交往，讓市民看到更多發(fā)生在家門口的積極變化，獲得更多人性尺度、各具匠心的空間感受，不斷滿足廣大市民更高層次的健康、精神需求，把城市創(chuàng)新發(fā)展成果具化為人民群眾可見可感的美好體驗和觸手可及的生活場景。

大學(xué)路街旁零星地塊改造的口袋公園（左）街角空間改造的潤揚(yáng)廣場（右）

堅持“小空間蘊(yùn)藏大智慧，小空間做好大文章”。成都市聚焦辦賽營城，統(tǒng)籌考慮舉辦大運(yùn)會和籌辦其他國際國內(nèi)重大賽事、盛會，在重點(diǎn)區(qū)域、重要線路實施了一系列城市剩余空間更新利用項目，高質(zhì)量加快項目呈現(xiàn)。按照《導(dǎo)則》指引，結(jié)合“十四五”規(guī)劃由點(diǎn)及面推動城市剩余空間更新改造，打造集運(yùn)動、休閑、娛樂、藝術(shù)、商務(wù)、社交等功能于一體的連續(xù)美好場景體驗，豐富交往空間，促進(jìn)文商旅體功能融合協(xié)同發(fā)展，以精細(xì)治理重塑公共空間品質(zhì)和“蜀都味、國際范”風(fēng)貌形態(tài)，以介入流動的文化藝術(shù)活動或植入固定的文化建（構(gòu)）筑物、藝術(shù)裝置彰顯特色文化魅力，串點(diǎn)成線連片打造了城市形象的展示窗口。

橋下空間改造的東湖藝術(shù)長廊 街旁空間改造的玉林社區(qū)街頭公園

落實“把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局”的要求，按照《導(dǎo)則》推動城市剩余空間更新改造和利用，成為了成都市“漸進(jìn)式、繡花式”城市有機(jī)更新和低效用地再開發(fā)利用的重要舉措和內(nèi)涵?；谶吔橇阈堑貕K、微小公共空間的精細(xì)營造，植入特色功能業(yè)態(tài)，塑造主題消費(fèi)體驗，適度挖掘并釋放城市剩余空間的潛能特別是商業(yè)價值，有效盤活了閑置空間資源和低效土地資源，促進(jìn)了城市空間增值。同時，隨著一批批具有經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、管理效益的橋下、濱河、地下、街旁“金角銀邊”不斷形成，實現(xiàn)了生態(tài)價值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，落實了碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，助推了城市“空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源”四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

雙橋子立交橋下運(yùn)動公園（左）成雅立交橋下空間改造的拾光公園（右）

成都市堅持《導(dǎo)則》所提出的“政府引導(dǎo)、部門牽頭、社會參與”原則，采用政府職能部門推動、引入市場主體開發(fā)、業(yè)主自主改造、社會組織與社區(qū)居民共建等模式，由政府部門、街道、社區(qū)、居民、企業(yè)和社會組織等多元主體共同參與、高效協(xié)同推進(jìn)城市剩余空間更新改造和利用。通過開展方案比選、發(fā)布機(jī)會清單、舉辦群眾性主題活動、專題報道等方式，提高各處城市剩余空間的利用率和“金角銀邊”的曝光率、知名度，讓更新利用城市剩余空間的過程成為增進(jìn)鄰里和諧、凝聚社會共識的過程，構(gòu)建了植根社區(qū)、多元共生的城市治理格局，為總體形成“人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的大美公園城市形態(tài)”提供了新時代城市治理的成都方案。

街旁空間打造的一介巷子里咖啡店（左）鐵路旁空間打造的龍?zhí)惰F路生態(tài)公園（右）

部分圖片來自成都市規(guī)劃和自然資源局、中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會、成都城市管理、成都文明網(wǎng)等微信公眾號及網(wǎng)絡(luò)