01 項目背景及意義

2014年我國首次系統(tǒng)性提出總體國家安全觀，消防安全被提到了全新高度，同時也面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，消防安全不僅是社會安全的重要組成，也是實現(xiàn)國家安全的重要保障。2018年以來隨著應(yīng)急管理部的建立，消防救援納入應(yīng)急管理體系，已成為我國應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，從而進一步推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制。

如今，成都邁入全新發(fā)展階段，不斷提升的城市能級要求城市消防安全保障不斷提質(zhì)提能。同時，國家戰(zhàn)略布局成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，成都作為高質(zhì)量發(fā)展的國家新極核，將加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，對城市戰(zhàn)略定位提出全新要求，要求城市消防為城市高質(zhì)量發(fā)展提供全方位保障支撐。

02 主要內(nèi)容

（1）深入認識“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針

消防工作中一直有著一句八字真言，就是“預(yù)防為主、防消結(jié)合”，以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃更多的關(guān)注消防設(shè)施的布局，從“消”的層面進行切入。但是伴隨著城市發(fā)展不斷的變化，消防安全也變得越來越復(fù)雜，火災(zāi)預(yù)防的作用就更加重要，因此，本次借助空間規(guī)劃的思路，去實現(xiàn)消防規(guī)劃“防”的突破。

對于防，將其解讀為“以防萬一”“防患未然”和“防微杜漸”三個方面。首先“以防萬一”，主要針對已知的火災(zāi)風(fēng)險單位。對于易燃易爆危險品倉庫、大型批發(fā)市場等大型火災(zāi)高風(fēng)險單位，重點突出空間布局的引導(dǎo)和防護，實現(xiàn)在空間上的疏解和嚴格化的風(fēng)險管理管理。對于城市中的重點防火單位，我們考慮其環(huán)境安全性，預(yù)留合理的防護距離。例如對城市加油加氣站的安全防護進行核實，規(guī)避傳統(tǒng)布局中加油站與消防站相鄰布局的情況，從而實現(xiàn)城市火災(zāi)風(fēng)險的主動防控。

其次是“防患未然”，主要針對城市未知的火災(zāi)風(fēng)險，通過全面防御的規(guī)劃策略，降低城市火災(zāi)風(fēng)險，增加城市安全韌性。首先增加具有火災(zāi)安全隱患的新型設(shè)施，并借助十年歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)，識別出高層建筑、大型商業(yè)綜合體、校園宿舍、地下空間等具有典型特征的潛在風(fēng)險區(qū)，對既有的重點防火清單進行完善和更新。

圖1 識別城市潛在火災(zāi)風(fēng)險區(qū)

在此基礎(chǔ)上對不同火災(zāi)風(fēng)險區(qū)提出差異化安全防護措施。如城中村和棚戶區(qū)，他們主要特征是老舊和基礎(chǔ)設(shè)施不完善，主要通過開展燃煤氣設(shè)施及消防通道整治，保障基礎(chǔ)設(shè)施供給，實現(xiàn)火災(zāi)預(yù)防。對于高層住宅，主要特征是人口密度大，同時救援難度大，則通過加強消防預(yù)警、落實安全管理責(zé)任，同時定期更新改造基礎(chǔ)設(shè)施，延長火災(zāi)安全壽命。

圖2 潛在風(fēng)險區(qū)識別及差異化消防安全防護措施

第三是實現(xiàn)火災(zāi)預(yù)防的“防微杜漸”，主要是引入時間維度，實現(xiàn)對城市火災(zāi)風(fēng)險的持續(xù)跟蹤。隨著時間推移，考慮城市更新所帶來的老城區(qū)火災(zāi)風(fēng)險變化，以及高層住宅建成20年后達到火災(zāi)安全閾值，從而明確近遠期重點工作，真正實現(xiàn)城市安全的動態(tài)防護。

（2）融合歷史火情和多源數(shù)據(jù)，創(chuàng)新火災(zāi)風(fēng)險評估的技術(shù)方法

城市消防安全評估重點分析火災(zāi)的發(fā)生風(fēng)險與發(fā)展趨勢，是編制消防規(guī)劃的基礎(chǔ)。消防工作者是救援的專家，掌握著第一手的城市火情信息。而我們作為規(guī)劃師，更加熟悉城市的建設(shè)特征，我們將一線的歷史火情數(shù)據(jù)與城市建設(shè)的多源數(shù)據(jù)強強聯(lián)合，實現(xiàn)城市火災(zāi)風(fēng)險的空間表達。

本次的火災(zāi)風(fēng)險評估，可以概括為“三步走”“兩個維度”和“三張圖”。“三步走”主要針對火災(zāi)風(fēng)險評估的技術(shù)路線，包括識別火災(zāi)發(fā)生空間分布特征、篩選火災(zāi)風(fēng)險時空影響因子，最后在此基礎(chǔ)上構(gòu)建火災(zāi)風(fēng)險評估的指標(biāo)體系。

 “兩個維度”則主要表現(xiàn)為從時間維度和空間維度兩方面，實現(xiàn)對未來多個時期的火災(zāi)風(fēng)險評估。在時間維度上，我們考慮建筑年限和城市更新，實現(xiàn)對火災(zāi)風(fēng)險的動態(tài)評估。在空間維度上，我們考慮用地功能、人口密度等功能特征，以及容積率、建筑密度和建筑構(gòu)造等建設(shè)特征，綜合反映高、中、低火災(zāi)風(fēng)險的空間分布。

圖3 成都市火災(zāi)消防安全評估指標(biāo)體系

“三張圖”則表現(xiàn)為，現(xiàn)狀、近期和遠期風(fēng)險評估結(jié)果，追蹤城市的消防安全動態(tài)狀況，從而為消防工作提供長效、持續(xù)性指導(dǎo)。

圖4 成都市主城區(qū)現(xiàn)狀、近期和遠期風(fēng)險評估結(jié)果

（3）與時俱進，創(chuàng)新消防救援模式，并形成專業(yè)化消防救援力量

首先我們積極響應(yīng)國土空間“后半篇”的工作，直接對接鎮(zhèn)級片區(qū)的管理單元，構(gòu)建起“二級站”+“小微站”的空間布局模式。中心鎮(zhèn)布局二級消防站；其他鎮(zhèn)布局小微消防站；社區(qū)（村）配置必要消防設(shè)施，同時對接國際標(biāo)準(zhǔn)，形成20分鐘片區(qū)全覆蓋。

對于城區(qū)，我們突出“打早打小”的城市火災(zāi)特征，采取“1+X”的消防布局模式。以轄區(qū)內(nèi)1個中心站，實現(xiàn)火災(zāi)救援的全面覆蓋；并配合若干小微站，實現(xiàn)重點保護和精準(zhǔn)滲透。

其次，隨著城市高層安全、地下安全等專業(yè)問題的出現(xiàn)，在既有消防站的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市軌道交通線網(wǎng)、洪澇風(fēng)險評估結(jié)果和城市形態(tài)分布特征，又布局形成了一批專業(yè)消防站，如軌道消防站、水上消防站和高層消防站，實現(xiàn)城市消防安全的立體覆蓋。

同時，為了應(yīng)對城市特種災(zāi)害事故，構(gòu)建“飛”系列專業(yè)救援力量，組建“飛貓”高空繩索救援隊、“飛豹”地震快反救援隊、“飛鷹”航空救援隊等，承擔(dān)起“真山”“真水”環(huán)境下的應(yīng)急救援任務(wù)。至此，我們形成了從鄉(xiāng)村到城市、從地上到地下，從山岳到水域的綜合救援力量，全方面保障城市安全。

03 項目創(chuàng)新

《成都市域城鄉(xiāng)消防總體規(guī)劃》以火災(zāi)風(fēng)險為基礎(chǔ)，以支撐保障為系數(shù)，創(chuàng)新構(gòu)建“火災(zāi)風(fēng)險+支撐保障”的多維、動態(tài)火災(zāi)消防安全評估方法。利用歷史火情數(shù)據(jù)充分挖掘火災(zāi)風(fēng)險時空特征，結(jié)合支撐保障條件，構(gòu)建“火災(zāi)風(fēng)險+支撐保障”多維、動態(tài)的火災(zāi)消防安全評估方法，創(chuàng)新引入時間維度實現(xiàn)評估動態(tài)更新演變，科學(xué)強化消防需求作為規(guī)劃基礎(chǔ)，有效指導(dǎo)消防安全布局等規(guī)劃舉措制定。

針對成都市現(xiàn)狀火災(zāi)防治的薄弱環(huán)節(jié)，定制精準(zhǔn)精細的消防安全布局要求，科學(xué)補強“預(yù)防為主”。首先，根據(jù)火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)分項評估結(jié)果，根據(jù)致災(zāi)原因，針對性制定精細化的安全管控措施，并根據(jù)火災(zāi)消防安全動態(tài)評估結(jié)果定制近遠期消防工作重點方案，為消防工作提供長效、持續(xù)指導(dǎo)。

對接鎮(zhèn)村片區(qū)級國土空間規(guī)劃，并結(jié)合城市火災(zāi)消防救援特征，從滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的救援目標(biāo)和實際建設(shè)可操作性出發(fā)，創(chuàng)新構(gòu)建“二級站+小微站”“1+X”等消防救援模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的高標(biāo)準(zhǔn)救援，實現(xiàn)“打早打小”，全面提高消防救援服務(wù)能力。