2018年2月，習近平總書記來川視察期間，明確提出支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，并指出“要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去”。公園城市，是習近平總書記交給我們的時代課題，是城市建設(shè)理念的一場革命。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，加快建設(shè)美麗宜居公園城市，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下、市規(guī)劃和自然資源局（原市規(guī)劃局）具體指導(dǎo)下，我院編制了《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃及規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，形成了公園城市理論探索成果和成都實踐經(jīng)驗。2019年4月22日，成都市成功舉辦了首屆公園城市論壇，30余名國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域知名專家對成都公園城市規(guī)劃建設(shè)提出具體建議。規(guī)劃進一步修改完善后報經(jīng)市規(guī)委會2019年第5次主任會議審議通過，并于2019年8月12日獲市政府批復(fù)。

規(guī)劃在學術(shù)界引起熱烈反響，獲得社會各界廣泛關(guān)注，并有效指導(dǎo)一批重點項目建設(shè)，如實施龍泉山城市森林公園“增綠增景”，積極推動國土空間格局優(yōu)化；以天府綠道為脈絡(luò)，以藤結(jié)瓜串聯(lián)全域景區(qū)景點和城市功能節(jié)點，打造高品質(zhì)生活場景和新經(jīng)濟消費場景；通過“點?線?面”相結(jié)合的方式，開展100個示范公園建設(shè)，開展錦江公園和錦城公園規(guī)劃建設(shè)，實施天府錦城、交子公園和鹿溪智谷三大示范工程，全面助推美麗宜居公園城市建設(shè)。2019年12月，成都公園城市建設(shè)案例入選聯(lián)合國《中國人類發(fā)展報告特別版》，被評為最具代表性的中國城市發(fā)展典型成功經(jīng)驗。

2020年1月，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，明確提出支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，我院也正在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上繼續(xù)深化研究，積極助推踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)。

主要內(nèi)容

結(jié)合公園城市內(nèi)涵特征與成都的發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)劃形成“三步走”的發(fā)展目標。到本世紀中葉，將全面建成美麗宜居公園城市。

圖1 成都公園城市建設(shè)總體目標

基于對成都建設(shè)公園城市的基礎(chǔ)與特質(zhì)的全面分析，規(guī)劃圍繞“人、城、境、業(yè)”四大維度，創(chuàng)新形成構(gòu)建公園城市的二十大規(guī)劃策略、六大公園城市場景，從而形成以綠色為底色、以山水為景觀、以綠道為脈絡(luò)，以人文為特質(zhì)、以街區(qū)為基礎(chǔ)的人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的新型城市形態(tài)。

圖2 成都建設(shè)公園城市的優(yōu)良生態(tài)本底

圖3 成都建設(shè)公園城市的總體形態(tài)效果

圖4 成都建設(shè)公園城市的維度與路徑

一是圍繞服務(wù)“人”，從居住、工作、游憩、交通等人的活動出發(fā)，營造“公園+”開放舒適的生活街區(qū)、優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)、富含活力的工作場所、豐富多元的游憩體驗、簡約健康的出行方式、融匯古今的人文感知和特色鮮明的人文生活。二是圍繞建好“城”，從城市形態(tài)大美與內(nèi)核支撐兩大方面出發(fā)，塑造岷江水潤、茂林修竹、美田彌望的大美田園，蜀風雅韻、大氣秀麗、國際時尚的城市風貌和串聯(lián)城鄉(xiāng)、全民共享、功能多元的天府綠道。建設(shè)鏈接全球、外快內(nèi)暢的國際門戶樞紐城市與綠色高效、低碳智能的可持續(xù)發(fā)展智慧城市。三是圍繞美化“境”，突顯格局之美、生境之美、環(huán)境之美和綠境之美，構(gòu)筑三生共榮的城鄉(xiāng)格局與和諧共生的自然生境，塑造碧水藍天的優(yōu)美環(huán)境與綠滿蓉城的公園綠境。四是圍繞提升“業(yè)”，全面構(gòu)建清潔高效的綠色能源體系，構(gòu)建循環(huán)集約的綠色產(chǎn)業(yè)體系，營造“公園+”新經(jīng)濟與“公園+”新消費。

圖5 規(guī)劃公園布局示意圖

同時，按照“可進入、可參與、景區(qū)化、景觀化”的公園化要求，實施打造山水生態(tài)公園場景、天府綠道公園場景、鄉(xiāng)村田園公園場景；將公園建設(shè)融入社區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，打造城市街區(qū)公園場景、天府人文公園場景、產(chǎn)業(yè)社區(qū)公園場景。通過6大公園場景營建，實現(xiàn)習近平總書記參加首都義務(wù)植樹活動講話中指出的“一個城市的預(yù)期就是整個城市就是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣”的美好愿景！

圖6 六大公園城市場景示意

特色創(chuàng)新

公園城市是人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市，是新時代可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)的新模式，具有以下四大特征：一是突出了以生態(tài)文明引領(lǐng)的發(fā)展觀，二是突出了以人民為中心的價值觀，三是突出構(gòu)筑山水林田湖草生命共同體的生態(tài)觀，四是突出人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市形態(tài)。

在公園城市理念下，城市建設(shè)模式應(yīng)實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從“產(chǎn)、城、人”到“人、城、產(chǎn)”。二是從“城市中建公園”到“公園中建城市”。三是從“空間建造”到“場景營造”。

圖7 從“產(chǎn)城人”到“人城產(chǎn)”的邏輯轉(zhuǎn)變示意

公園城市作為回應(yīng)新時代人居環(huán)境需求、塑造城市競爭優(yōu)勢的重要實踐模式，具有一系列體現(xiàn)時代特點的重要價值，包括綠水青山的生態(tài)價值、詩意棲居的美學價值、以文化人的人文價值、綠色低碳的經(jīng)濟價值、簡約健康的生活價值與美好生活的社會價值。

規(guī)劃創(chuàng)新制定了“可進入、可參與、景區(qū)化、景觀化”的全域公園化建設(shè)理念，突出城市建成環(huán)境與自然環(huán)境圖底關(guān)系的轉(zhuǎn)變，強化將整個城市視為一座大公園，推動公園形態(tài)和城市空間有機融合，以大尺度生態(tài)隔離區(qū)分隔城市組群，以高標準生態(tài)綠道串聯(lián)城市公園，科學布局可進入、可參與的休閑游憩和綠色開敞空間，推動公共空間與城市環(huán)境相融。

圖8 公園城市空間布局模式

規(guī)劃遵循“聚人-營城-興業(yè)”的城市發(fā)展理念，創(chuàng)新公園城市投入、建管方式，遵循以人為本、商業(yè)化邏輯、共建共享和專業(yè)化建設(shè)原則，先期建設(shè)公園、公服和重大功能設(shè)施，以優(yōu)美的環(huán)境與完善的配套設(shè)施吸引人才聚集，再帶動周邊商業(yè)、產(chǎn)業(yè)和住宅的發(fā)展，快速提升區(qū)域價值，實現(xiàn)綜合效益最大化。同時基于職住平衡、功能復(fù)合、配套完善、綠色交通、布局融合等要求劃定開發(fā)單元，按單元進行整體綜合開發(fā)運營，滾動開發(fā)，實現(xiàn)“規(guī)劃一片、開發(fā)一片、成熟一片、成功一片”。

圖9 龍泉山城市森林公園