2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了更高要求。次年2月12日，習(xí)近平總書(shū)記在視察成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村時(shí)，稱贊“戰(zhàn)旗飄飄，名副其實(shí)”，要求“走在前列、起好示范”，并提出“繼續(xù)振興鄉(xiāng)村”的要求。

戰(zhàn)旗村作為新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)村，完成了農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，初步培育形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，探索了集體經(jīng)濟(jì)和土地制度改革，具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)。但新時(shí)期，戰(zhàn)旗村仍面臨著發(fā)展空間局促的要素瓶頸、對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興要求的水平差距，同時(shí)周邊鄉(xiāng)村也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、收入水平不高等問(wèn)題。

為落實(shí)總書(shū)記的殷殷囑托，進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)旗村在新時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，規(guī)劃打破行政區(qū)劃界限，以戰(zhàn)旗村為核心，整合周邊橫山、金星、火花、西北村形成五村連片區(qū)域，合力打造全國(guó)鄉(xiāng)村振興多村連片發(fā)展示范區(qū)。

二、規(guī)劃思路

本次規(guī)劃在開(kāi)展基礎(chǔ)研究、明確定位的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)謀劃五村連片區(qū)域轉(zhuǎn)型提升發(fā)展策略，統(tǒng)籌落實(shí)于集成村莊布點(diǎn)、土地、產(chǎn)業(yè)、支撐系統(tǒng)、形態(tài)和景觀風(fēng)貌多規(guī)合一的空間規(guī)劃中。以此探索國(guó)土空間規(guī)劃體系下，既戰(zhàn)略引領(lǐng)、又面向?qū)嵤┑亩啻暹B片實(shí)用性村莊規(guī)劃編制思路和方法。

圖：規(guī)劃技術(shù)路線

三、規(guī)劃內(nèi)容

（一）謀劃戰(zhàn)略路徑，制定五大協(xié)同振興發(fā)展策略

為落實(shí)鄉(xiāng)村振興20字方針，規(guī)劃提出：從生態(tài)要素分頭管控向水田林村生命共同體協(xié)同保護(hù)、修復(fù)與治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興；從發(fā)展單一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向構(gòu)建一體化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能生態(tài)圈轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興；從文化資源的單一保護(hù)向傳承并發(fā)揚(yáng)天府農(nóng)耕文明轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)文化振興；從引導(dǎo)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化向引導(dǎo)多元復(fù)合人才城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人才振興；從自上而下管理向構(gòu)建多元協(xié)同的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)組織振興。

圖：規(guī)劃策略

（二）統(tǒng)籌水林田村全要素，做好“多規(guī)合一”的空間落實(shí)

規(guī)劃基于國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)，確定耕地和補(bǔ)劃耕地范圍，劃定永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，延續(xù)九水川流骨架水網(wǎng)，保護(hù)“一帶多點(diǎn)”的林地，清退環(huán)境不友好功能,修復(fù)環(huán)境受損區(qū)域。

在形成6片現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色種植分區(qū)基礎(chǔ)上；利用區(qū)內(nèi)農(nóng)林科學(xué)院科研基礎(chǔ)，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+科研”發(fā)展軸帶；結(jié)合戰(zhàn)旗多年改革創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓展一個(gè)鄉(xiāng)村振興學(xué)院、一條考察線路的“農(nóng)業(yè)+教育”功能；依托優(yōu)美生態(tài)景觀，以戰(zhàn)旗新型社區(qū)和六個(gè)產(chǎn)業(yè)林盤(pán)聚落為服務(wù)核心和節(jié)點(diǎn)強(qiáng)化“農(nóng)業(yè)+旅游”格局。在全域，形成了“一環(huán)、一核、兩帶、六片區(qū)、六聚落”的空間結(jié)構(gòu)。

在此結(jié)構(gòu)下，形成整合水林田村全域全要素用途管制的布局方案。規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了減量增效發(fā)展，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度降低至19.3%，挖潛耕地資源23.8公頃，盤(pán)活并鎖定用作村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地36.7公頃，為下一步集體土地入市做好安排。

圖：空間結(jié)構(gòu)

圖：多規(guī)合一用地布局

（三）營(yíng)造鄉(xiāng)村振興新場(chǎng)景，示范公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)

為實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、構(gòu)建新型場(chǎng)景，規(guī)劃緊密?chē)@原住農(nóng)民、新村民、市民游客需求，打造主題農(nóng)田基底，營(yíng)造多樣功能場(chǎng)所，策劃豐富節(jié)慶活動(dòng)，以綠道串聯(lián)，構(gòu)建詩(shī)意棲居、妙思農(nóng)創(chuàng)、暢游頤養(yǎng)的美麗鄉(xiāng)村田園公園場(chǎng)景。

圖：設(shè)計(jì)鳥(niǎo)瞰圖

四、特色創(chuàng)新

（1）實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃理念思路五大轉(zhuǎn)變

規(guī)劃范圍由單個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)向覆蓋多村連片的全村域轉(zhuǎn)變；服務(wù)對(duì)象由本地村民向新時(shí)期鄉(xiāng)村多元人才轉(zhuǎn)變；戰(zhàn)略內(nèi)核由新農(nóng)村建設(shè)向五大協(xié)同振興轉(zhuǎn)變；空間方案由農(nóng)村居住空間規(guī)劃向“多規(guī)合一”的水田林村協(xié)同布局轉(zhuǎn)變；營(yíng)造重點(diǎn)從空間建造到場(chǎng)景營(yíng)造轉(zhuǎn)變。

（2）實(shí)現(xiàn)多村連片規(guī)劃的四類(lèi)規(guī)劃方法創(chuàng)新

為實(shí)現(xiàn)“1+1大于2”的協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃：

一是探索水林田村全要素資源評(píng)估與統(tǒng)籌配置方法。

針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏大、生態(tài)布局合理性欠佳的問(wèn)題，對(duì)國(guó)有和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，評(píng)估產(chǎn)業(yè)功能類(lèi)型和產(chǎn)出效率，分類(lèi)進(jìn)行保留、置換和騰退；對(duì)農(nóng)村宅基地，以人地對(duì)應(yīng)、節(jié)約集約為原則，結(jié)合村民聚居、入鎮(zhèn)意愿，合理確定轉(zhuǎn)換為新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚落、基礎(chǔ)設(shè)施、散居林盤(pán)及結(jié)余指標(biāo)的規(guī)模與布局，實(shí)現(xiàn)建設(shè)減量、產(chǎn)業(yè)增效。

圖：建設(shè)用地資源評(píng)估與統(tǒng)籌配置方法

對(duì)于水、田、林生態(tài)資源，從生態(tài)區(qū)位、景觀價(jià)值、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)條件等方面進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)整田、護(hù)林、理水，實(shí)現(xiàn)水面率、農(nóng)田面積及森林覆蓋率目標(biāo)，系統(tǒng)優(yōu)化水林田生態(tài)要素布局，提升生態(tài)服務(wù)功能。

圖：水林田資源評(píng)估與統(tǒng)籌配置方法

二是標(biāo)定一組落實(shí)鄉(xiāng)村振興要求的共同目標(biāo)。在新農(nóng)村建設(shè)的13項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)之上，對(duì)7項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)提升，增補(bǔ)6類(lèi)19項(xiàng)特色指標(biāo)。

圖：戰(zhàn)旗五村連片指標(biāo)體系

三是明確一套共建共享新型設(shè)施體系?！?+21”的基礎(chǔ)配套村村保障，4類(lèi)8項(xiàng)鄉(xiāng)村振興特色配套共建共享，涵蓋產(chǎn)業(yè)提升、人才培育、組織強(qiáng)化等。

四是構(gòu)建一個(gè)成本共擔(dān)、收益共享機(jī)制。以一個(gè)資產(chǎn)管理公司為核心，保障多村之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、設(shè)施建設(shè)等涉及的資源要素有序、高效流動(dòng)。

圖：戰(zhàn)旗五村連片收益共享機(jī)制

（三）系統(tǒng)提出川西林盤(pán)資源評(píng)價(jià)、功能轉(zhuǎn)化及空間營(yíng)造的工作方法

為充分活化利用兼具生態(tài)與建設(shè)功能的川西平原特色林盤(pán)資源，規(guī)劃：

創(chuàng)新一個(gè)川西林盤(pán)調(diào)研與綜合評(píng)價(jià)體系。從林盤(pán)植被、渠系、院落建筑、周邊農(nóng)田等多方面建立評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行綜合疊加，甄選優(yōu)質(zhì)林盤(pán)。

圖：林盤(pán)評(píng)價(jià)體系

確定一種林盤(pán)聚落空間重構(gòu)與功能轉(zhuǎn)化的工作思路。結(jié)合有條件建設(shè)區(qū)、一般農(nóng)田優(yōu)化林盤(pán)布局形態(tài)，形成空間內(nèi)聚、規(guī)模適宜、成組成團(tuán)的林盤(pán)聚落，轉(zhuǎn)化科研、教育、旅游、人才服務(wù)等現(xiàn)代功能，并根據(jù)置換村民意愿做好就近安置。

提出一套林盤(pán)聚落特色空間的分類(lèi)營(yíng)造要點(diǎn)。對(duì)4類(lèi)主題林盤(pán)聚落，從開(kāi)敞空間、環(huán)境基質(zhì)及建筑功能、形式和布局要求三個(gè)方面分別進(jìn)行空間營(yíng)造指引，并實(shí)施引水、融田、增植、聚院、提質(zhì)、塑形六大行動(dòng)系統(tǒng)提升林盤(pán)環(huán)境風(fēng)貌。

圖：林盤(pán)聚落營(yíng)造指引

以此，實(shí)現(xiàn)對(duì)川西林盤(pán)進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估、保護(hù)與利用。