自2011年以來，成都市對第二繞城高速公路田園生態(tài)區(qū)（下簡稱“二繞田園生態(tài)區(qū)”）內(nèi)的建設(shè)活動實施嚴(yán)格管控，當(dāng)前“二繞田園生態(tài)區(qū)”內(nèi)開發(fā)強(qiáng)度低于其內(nèi)外的鄉(xiāng)村區(qū)域，區(qū)域內(nèi)建設(shè)活動得到了有效控制。隨著城市的發(fā)展，現(xiàn)行規(guī)劃控制要求已無法適應(yīng)新理念新要求。因此，為更好地管控“二繞田園生態(tài)區(qū)”的土地利用和規(guī)劃建設(shè)活動，推動存量用地消解，做好兩項改革“后半篇”文章，助力公園城市建設(shè)，研究編制《成都市第二繞城高速公路田園生態(tài)區(qū)土地利用和規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)定》），現(xiàn)《技術(shù)規(guī)定》已正式發(fā)布。

圖1 成都市第二繞城高速公路

（一）明確定位和功能

通過系統(tǒng)梳理市級相關(guān)規(guī)劃對“二繞田園生態(tài)區(qū)”的要求，《技術(shù)規(guī)定》提出“二繞田園生態(tài)區(qū)”的總體定位和功能：推動城市組團(tuán)式發(fā)展的生態(tài)綠隔、體現(xiàn)公園城市特色的田園綠環(huán)、支撐城市安全運(yùn)行的市政綠廊；具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保障、田園生活、休閑游憩、農(nóng)旅融合等功能。

（二）明晰總體思路

一是嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。二是控制增量，合理處置存量，有序推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量，對依法依規(guī)的已建、在建項目和存量用地進(jìn)行合理處置。三是提升功能，保障民生，保障鄉(xiāng)村原住民生產(chǎn)生活需求，保障對區(qū)域具有系統(tǒng)性影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）細(xì)化管控措施

立足于戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，結(jié)合定位與功能，借鑒北京、上海、廣州、武漢等超大城市類似區(qū)域的管理經(jīng)驗，圍繞土地全生命周期管理，按照土地權(quán)屬性質(zhì)，從征地時間、供地時間、確權(quán)頒證時間、建設(shè)情況等土地管理流程，對耕地保護(hù)整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、建設(shè)用地項目、存量建設(shè)用地4大維度13個方面的用地情況進(jìn)行全面剖析，結(jié)合區(qū)域未來發(fā)展需求，制定針對性的管控措施。

圖2 用地情況分析框架

項目研究過程中，充分考慮到“二繞田園生態(tài)區(qū)”兼具生態(tài)和田園兩種屬性，聚焦生態(tài)用地、農(nóng)用地、建設(shè)用地，對“二繞田園生態(tài)區(qū)”內(nèi)的用地進(jìn)行全要素分析。其次，從土地全生命周期管理的角度，對建設(shè)用地的土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)的土地的審批、屬性、空間位置等信息進(jìn)行整合，按照征地、供地、規(guī)劃建設(shè)管理流程對用地信息進(jìn)行清洗，分析其各個環(huán)節(jié)審批時序和地塊空間位置的差異存在的問題。最后，結(jié)合遙感影像，分類理清農(nóng)村宅基地、工礦和存量用地等實際現(xiàn)狀與現(xiàn)行管控要求之間的問題和矛盾，為管控措施的制定提供全面可靠的數(shù)據(jù)支撐。

（二）建立存量用地臺賬，逐地塊明確盤活措施

通過“自上而下、自下而上”相結(jié)合的方式，對“二繞田園生態(tài)區(qū)”內(nèi)存量用地進(jìn)行全面摸底，建立了包含征地時間、供地時間、供地條件、規(guī)劃覆蓋情況、存在問題等信息在內(nèi)的存量臺賬，充分征求區(qū)（市）縣意見，根據(jù)技術(shù)規(guī)定逐地塊明確解決措施，有效推進(jìn)區(qū)域內(nèi)存量用地盤活。