01 公園概況與項目緣起

“一山連兩翼”的龍泉山城市森林公園，是成都市建設(shè)公園城市示范區(qū)的核心空間、實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的最大載體。龍泉山山湖掩映、林田交錯、山城互望，是成都市民千百年來踏青賞花的勝地，更是東進南拓戰(zhàn)略下未來“世界級品質(zhì)的城市綠心、國際化的城市會客廳和市民游客喜愛的生態(tài)樂園”。

圖1 龍泉山城市森林公園區(qū)位

作為成都中央綠心，龍泉山城市森林公園面臨如何做好開發(fā)強度管控、減人減房、增綠增景等既有難題；也須處理好生態(tài)修復(fù)與耕地保護關(guān)系，提升節(jié)約集約用地水平，建成山水林田湖草城村生命共同體城市森林公園。

從總規(guī)確定公園保護和景觀體系等基調(diào)，到國際咨詢各區(qū)域特色節(jié)點的打造，都需要國土空間專項規(guī)劃賦予其新時代的內(nèi)涵與落地實施途徑。區(qū)別于一般國土空間總體規(guī)劃，龍泉山國土空間專項規(guī)劃是以生態(tài)空間為主角，以生態(tài)修復(fù)為主要目的、以全域綜合整治為主要抓手，對全域要素作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的專項規(guī)劃。

02 破題思路

既有優(yōu)秀規(guī)劃成果的延續(xù)、新時期全域全要素協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的要求，問題多、實施難，化用“新發(fā)展理念”來破題。

一是協(xié)調(diào)，山水田林湖草城村，管委會與區(qū)市縣，全域全要素全主體都要協(xié)調(diào)。二是綠色，雙碳為綱，增綠增景，全面提升龍泉綠心的生態(tài)本底。三是開放，秉承開放包容的理念，打造居民市民游客喜愛的城市會客廳與生態(tài)樂園。四是共享，從人到動物植物，龍泉山城市森林公園不僅是人的樂園、也是動植物棲息的天堂。五是創(chuàng)新，通過機制體制創(chuàng)新，長效化保障規(guī)劃方案落地實施。

03 規(guī)劃路徑

3.1 路徑一：創(chuàng)新調(diào)研方式，扎實認知基礎(chǔ)

縱然有一路跟蹤服務(wù)積累的經(jīng)驗與認識，項目組仍按照新要求、采用新技術(shù)，再次建立起對龍泉山的全面認識。宏觀層面上，利用三調(diào)整體研判，提前發(fā)現(xiàn)問題；中觀層面上，利用無人機航拍與圖斑定位技術(shù)，實現(xiàn)對三調(diào)的按圖索驥，建立對龍泉山各類要素的直觀認知；微觀層面上，下田野、鉆林子，代入農(nóng)民、市民、植被、鳥獸視角，全方位了解各類主體需求，從而重新建立起對龍區(qū)山的全面認知，不僅明用地現(xiàn)狀之差，也曉林地優(yōu)劣之別，更清楚農(nóng)民生活之所需、動物棲息之所求。

圖2 規(guī)劃調(diào)研方式示意

3.2 路徑二：強化專業(yè)配合，深化林地分析

立足于龍泉山城市森林公園的根本“生態(tài)”，項目組第一次從林業(yè)專業(yè)切入，引入遙感影像與林業(yè)一張圖數(shù)據(jù)，以規(guī)劃思維統(tǒng)領(lǐng)整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等專業(yè)，全面分析評價龍泉山全域生態(tài)資源本底，科學(xué)判別“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)”區(qū)域，確定龍泉山城市森林公園生態(tài)與農(nóng)業(yè)保護格局，優(yōu)化公園三生用地布局，更深層面地推動多規(guī)合一。

3.3 路徑三：視角轉(zhuǎn)換，以人為本到以生境為本

延伸以人為本的理論內(nèi)涵，在代入居民市民視角同時，更加強調(diào)保護提升鳥獸魚蟲棲息空間，通過林帶斷點連接、布局候鳥踏腳石、走獸遷徙橋，控制設(shè)施橋隧比等方式，重塑公園群落結(jié)構(gòu)，構(gòu)建局部成片、指狀延伸的生境網(wǎng)絡(luò)，全面提升公園生態(tài)本底。在確定公園生產(chǎn)生活游憩布局方面，也時刻秉持著以人為本的理念，無論是考慮耕作半徑設(shè)置來聚居點，還是引入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)時強調(diào)創(chuàng)造本底就業(yè)機會、亦或者建立群策共享的公園設(shè)施建設(shè)機制，都始終力圖通過規(guī)劃的畫筆令市民的生活更加美好。

圖3 以人為本的規(guī)劃方案

3.4 路徑四：運用全域綜合整治思維，優(yōu)化全域三生格局

在耕地保護優(yōu)先和節(jié)約集約用地的要求下，以全域土地綜合整治為抓手，賦予龍泉山城市森林公園特色節(jié)點、綠道體系等優(yōu)秀規(guī)劃成果新的落地途徑；以科學(xué)的分析評價為基礎(chǔ)，將3大功能分區(qū)細化為6大整治修復(fù)分區(qū)，并以整治修復(fù)分區(qū)為空間框架，以主導(dǎo)功能為總體引領(lǐng)，差異化、有重點地開展生態(tài)修復(fù)、農(nóng)用地整治及建設(shè)用地整理，科學(xué)推進公園減人減房、增綠增景，并形成全套技術(shù)方法，使得生態(tài)空間系統(tǒng)更完整，農(nóng)業(yè)空間更集中連片，建設(shè)用地更節(jié)約集約。

圖5 全域土地綜合整治實施路徑

3.5 路徑五：創(chuàng)新治理模式，支撐規(guī)劃實施落地

一是探索分級聯(lián)動、事權(quán)對等的管理協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新提出了“1+5”的開發(fā)強度協(xié)調(diào)機制，通過預(yù)留新增、交易增減掛鉤開發(fā)強度的方式，建立起以管委會為核心的開發(fā)強度跨區(qū)流轉(zhuǎn)機制，為公園設(shè)施配套和城鄉(xiāng)建設(shè)留足彈性空間。二是探索綠水青山就是金山銀山的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化模式，通過探索碳交易和生態(tài)補償機制的建立，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)共同發(fā)展，共建低碳城市森林公園。三是探索統(tǒng)一管理、平臺化運營的建設(shè)開發(fā)模式，明確統(tǒng)一管理主體，建立政府控股、市場資本參與的平臺公司，統(tǒng)籌形成合力，加速森林公園的建設(shè)打造。

04 小結(jié)

保護不排斥發(fā)展，而是為了更好的發(fā)展，保護要結(jié)合新理念，體現(xiàn)時代價值內(nèi)涵。承前啟后的國土空間專項規(guī)劃，是我院繼續(xù)陪伴龍泉山城市森林公園共同成長的新起點，項目組將不忘初心，繼續(xù)前行，通過規(guī)劃的畫筆支撐龍泉山城市森林公園更好的明天。