01 項目簡介

為統(tǒng)籌推進全省鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、村級建制調整改革（以下簡稱“兩項改革”）后半篇文章，四川省委經過反復研究，決定打破縣域內行政區(qū)劃和建制界限，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。

白頭、隆興城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)規(guī)劃（國土空間總體規(guī)劃）作為成都首個、四川省第二輪鎮(zhèn)村規(guī)劃試點，按照省委“六個優(yōu)化、四個尊重”的總體要求，由我院牽頭進行編制。2021年10月22日副省長曹立軍一行調研崇州時向其匯報規(guī)劃編制情況，方案得到省市一行領導高度肯定，認為規(guī)劃引領支撐全省做好兩項改革后半篇文章具有示范引領作用，為全省開展鎮(zhèn)村規(guī)劃編制貢獻成都智慧。

白頭片區(qū)是成都市崇大灌區(qū)農業(yè)條件最優(yōu)的農業(yè)片區(qū)，也是成都市最具農耕情懷的文旅片區(qū)，規(guī)劃緊緊圍繞優(yōu)質糧油本底與鄉(xiāng)旅文化基礎，以建設“國家級精品糧油產業(yè)示范基地與成都最具鄉(xiāng)韻稻香農旅目的地”為目標，聚焦“筑基、賦能、強核、便民、塑形、增效”六大方面，從“優(yōu)化農業(yè)生態(tài)空間、壯大特色糧油產業(yè)、做大做強中心鎮(zhèn)村、統(tǒng)籌公共資源配置、高效利用土地資源、提升大美田園環(huán)境”六個維度展開，實現國土空間布局、生產力布局、基礎設施布局、公共服務布局、城鎮(zhèn)化布局、鄉(xiāng)村振興發(fā)展布局的優(yōu)化。   

圖：主要框架

02 主要內容

（1）聚焦糧食生態(tài)安全，筑牢精華灌區(qū)的綠色發(fā)展本底

規(guī)劃嚴格實施耕地保護與生態(tài)資源修復，通過農田整治，形成集中連片、形態(tài)規(guī)整的農業(yè)空間；通過理渠成網，構建互聯互通、循環(huán)自凈的水系網絡；通過設施織補，完善農業(yè)生產配套網絡；通過丘林修復，提升水土涵養(yǎng)、潤田潤城的生態(tài)功能。以全域全要素系統(tǒng)治理，構建“連片農田、灌溉渠網、作業(yè)道網、防護林網“四網系統(tǒng)，實現灌區(qū)農田增量提質，丘區(qū)沿河增綠增景，全面提升精華灌區(qū)農業(yè)與生態(tài)價值。

圖：高標準農田建設示意

(2) 聚焦產業(yè)提質提能，塑造農科文旅融合的特色區(qū)域經濟板塊

按照“大農業(yè)，強集聚”的思路，縱向延伸糧油產業(yè)鏈條，強化生產配套支撐，推進種植示范區(qū)與精深加工園建設；橫向拓展農業(yè)多元價值，引入前端科研機構，建立現代農業(yè)研發(fā)及加工產業(yè)集群；增值文創(chuàng)產業(yè)配套，組團式培育農耕文化旅游與生態(tài)田園康養(yǎng)項目，實現農業(yè)生態(tài)價值與文化價值轉化。優(yōu)化產業(yè)布局與空間供給模式，構建“一區(qū)一園三片一環(huán)”的農科文旅融合發(fā)展結構，推動產業(yè)集中連片規(guī)模化發(fā)展，打通都市農業(yè)型片區(qū)產業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。

(3) 聚焦中心引領帶動，形成精明發(fā)展的鎮(zhèn)村未來建設格局

高效集聚資源要素，做大做強中心鎮(zhèn)村。尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律與趨勢，差異化引導白頭服務核、隆興農科心與榿泉產業(yè)心建設；精準投放土地資源，優(yōu)化居民點布局，引導公共資源向中心鎮(zhèn)村流動，增強中心鎮(zhèn)村的產業(yè)承載與人口吸納服務能力。形成“一核帶兩心，一環(huán)串八片”的鎮(zhèn)村建設格局，有效建強片區(qū)發(fā)展支點，增強經濟、人口等聚集承載與輻射帶動能力，實現資源要素的高效流轉。

(4) 聚焦統(tǒng)籌資源配置，實現服務便民水平提檔升級

立足人群結構與需求，按照“四心三不愁”原則，通過強化中心鎮(zhèn)“綜合化、品質化”公共服務水平，提升中心村 “實用化、便利化”生活服務能力，完善其他鎮(zhèn)村“基礎化、特色化”的生活服務配套，構建“中心帶動、梯級輻射”的鄉(xiāng)村生活圈模式；以“交通一體、市政一體、安全一體”，統(tǒng)籌建設互聯互通、韌性共享的公共基礎設施。實現設施配套的差異化、普惠化的高效配置，全面提升公共服務設施效率，進一步提高惠民便民利民水平。

(5) 聚焦天府鄉(xiāng)韻特色，描繪蜀西大美田園盛景

探索公園城市鄉(xiāng)村表達，通過深挖片區(qū)優(yōu)質資源，構建“田園濕地、田園林盤、田園丘林”大美田園三景；延續(xù)鄉(xiāng)愁記憶，保留原生鄉(xiāng)村風貌與形態(tài)肌理，鎮(zhèn)區(qū)強調“顯山露水、引綠入城、融城于園”，鄉(xiāng)村聚落體現“組團布局、川派民居、鄉(xiāng)野原生”；全域梯級布置田園綠道，串聯山水田園與鄉(xiāng)村聚落。打造“大田園、小城鎮(zhèn)、微聚落、綠道網”的田園盛景圖，描繪蜀西精華灌區(qū)沃野千里、農耕人家的大美田園風光。

圖： 蜀西天府田園盛景效果示意

(6) 聚焦建設減量增效，實現土地資源科學高效利用

以土地綜合整治與生態(tài)修復為抓手，通過修復破損生態(tài)環(huán)境，構建丘水林田生態(tài)共同體；統(tǒng)籌開展農用地整理，建設集中連片的高標準農田；盤活低效閑置用地，保障中心建設、公共配套與產業(yè)發(fā)展；差異化激活集體土地，保障集中安置、田網優(yōu)化。加大片區(qū)土地布局優(yōu)化調整力度，協調生態(tài)、農業(yè)、建設三大空間，實現土地資源的科學高效利用。

03 建設成效

崇州市白頭隆興城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)目前已形成榿木河濕地公園、無根山健身步道、讀書臺道觀等一系列具有影響力的自然景觀、人文景觀節(jié)點，培育和引入了包括天府國際慢城、天府良倉等一系列重大鄉(xiāng)村振興項目。下一步，白頭隆興將在國土空間規(guī)劃指導下，建設“天府糧倉·蜀韻慢鄉(xiāng)”，描繪蜀西鄉(xiāng)村振興新畫卷。