1 背景與意義

堅(jiān)持以人民為中心，通過理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化和促進(jìn)共同富裕，是城市工作的根本遵循。建設(shè)未來公園社區(qū)是成都落實(shí)公園城市示范區(qū)建設(shè)新要求，彰顯公園城市獨(dú)特魅力的迫切需要；是回應(yīng)人民美好生活新期盼，打造“人民城市”成都樣本的主動擔(dān)當(dāng)；是塑造城市未來競爭新優(yōu)勢，集聚高端要素與優(yōu)秀人才的有效路徑；是探索超大城市治理新方案，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新作為。

2 主要內(nèi)容

（1）社區(qū)理論及案例研究

梳理城市及社區(qū)演變規(guī)律發(fā)現(xiàn)，人類不斷升級的美好生活需求和不斷發(fā)展的技術(shù)變革推動生產(chǎn)和生活方式持續(xù)演進(jìn)，進(jìn)而促進(jìn)城市和社區(qū)空間不斷升級，即城市由工業(yè)城市向現(xiàn)代城市、未來城市發(fā)展，社區(qū)從傳統(tǒng)住區(qū)向生活社區(qū)、未來社區(qū)演變。公園城市是未來城市的中國探索方案，未來公園社區(qū)將是對“生態(tài)社區(qū)”“可持續(xù)社區(qū)”“低碳社區(qū)”“智慧社區(qū)” 等理論的繼承融合和創(chuàng)新發(fā)展。

借鑒倫敦、紐約、東京、杭州、上海等國內(nèi)外的代表性城市中社區(qū)最新規(guī)劃及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)的發(fā)展持續(xù)滿足人民對舒適便捷的生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境、綠色友好的發(fā)展模式、人文的細(xì)致關(guān)懷等方面的需求。此外，對重點(diǎn)戰(zhàn)略和主要舉措內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，未來社區(qū)均聚焦于社區(qū)的空間開放、包容復(fù)合、安全韌性、人文特色等領(lǐng)域的創(chuàng)新，總結(jié)來看，主要呈現(xiàn)出有韌性、空間美、人文化、復(fù)合型、包容性、開放式和智慧化等主要特征。

（2）社區(qū)場景研究

人在社區(qū)空間的活動形成了各種場景，社區(qū)建設(shè)也正從空間建造向場景營造轉(zhuǎn)變。結(jié)合馬斯洛需求層次理論，社區(qū)場景營造取決于人的生存需求、安全需求、社會需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求等層面，一方面，不同年齡階段人群的不同層次需求決定了從滿足基本生存安全的綠色出行、休閑消費(fèi)到人文教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等社會尊重與自我價值實(shí)現(xiàn)等場景的構(gòu)建，另一方面，人與人、人與自然的交互需求決定了生態(tài)融合、共建共享等場景的營造。

對成都市市長信箱近幾年的數(shù)據(jù)分析表明，市民對生態(tài)環(huán)境、交通出行、公共服務(wù)和治理管理訴求較為集中，分別占比40%、35%、10%與8%，且重點(diǎn)突出在噪音污染、大氣污染、占道經(jīng)營與停車、道路維護(hù)、交通擁堵、水電氣故障、教育、住房保障、社區(qū)物業(yè)及城市安全等10大方面。此外，對全市重點(diǎn)服務(wù)設(shè)施滿足率調(diào)研顯示，居民對交通出行、生態(tài)環(huán)境和公共配套等方面的問題反饋相對突出，其中商業(yè)設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施與道路交通滿足率均不足30%，公園綠地滿足率不足20%。

以不同群體的個體需求與交互需求為基礎(chǔ)，疊加成都市民關(guān)切的民生熱點(diǎn)，以此構(gòu)建未來公園社區(qū)九大場景系統(tǒng)，即重點(diǎn)打造未來生態(tài)融合、健康醫(yī)養(yǎng)、人文教育、建筑空間、綠色出行、休閑消費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、智慧應(yīng)用、共建共治共享場景。

（3）總體框架

未來公園社區(qū)是公園城市的基本單元，以“一個中心、三大愿景、四項(xiàng)原則、七大特征、九大場景”為核心內(nèi)容，通過全要素、場景化、集成式營建和多元主體共建、共治、共享，實(shí)現(xiàn)“人城境業(yè)”融合共生。

圖1 未來公園社區(qū)核心內(nèi)容示意圖

（4）七大特征與分類指標(biāo)體系

未來公園社區(qū)注重未來性與前瞻性，順應(yīng)全球趨勢，彰顯本土特色，體現(xiàn)人文化、智慧化、開放式、復(fù)合型、空間美、包容性、有韌性七大特征。

圖2 七大特征匯總圖

為更清晰的指導(dǎo)未來公園社區(qū)的具體規(guī)劃建設(shè)，按照城鄉(xiāng)形態(tài)與主導(dǎo)功能將社區(qū)分為城鎮(zhèn)生活社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)三大類，按照營建方式將社區(qū)分為規(guī)劃新建類社區(qū)與更新改造類社區(qū)兩大類，以此形成“3+2”的社區(qū)分類。基于對“七大特征”的深入研究，在現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之外，提出前瞻性的指標(biāo)體系，并按照社區(qū)類型分別制定控制性和引導(dǎo)性指標(biāo)，共計(jì)形成控制性指標(biāo)80個，引導(dǎo)性指標(biāo)70個。具體指標(biāo)內(nèi)容如下：

表1 城鎮(zhèn)生活社區(qū)（左）、產(chǎn)業(yè)社區(qū)（中）、鄉(xiāng)村社區(qū)（右）指標(biāo)表

（5）成都市未來公園社區(qū)場景營造路徑

未來公園社區(qū)重點(diǎn)打造未來生態(tài)融合、健康醫(yī)養(yǎng)、人文教育、建筑空間、綠色出行、休閑消費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、智慧應(yīng)用和共建共治共享九大場景，并圍繞“3+2”社區(qū)分類形成差異化的場景營造路徑，此外，在打造至少1個主題場景、8個應(yīng)用場景基礎(chǔ)上，可疊加若干其他特色場景，形成“1+8+X”的未來公園社區(qū)場景的無限暢想。

①未來生態(tài)融合場景

人人都擁有綠色友好、安全韌性、低碳節(jié)能的宜居環(huán)境。建設(shè)滲透融合的生態(tài)本底，營造自然友好的生態(tài)感知，建設(shè)海綿社區(qū)構(gòu)建安全韌性的承載能力，構(gòu)建低碳的生活形態(tài)，推行水資源分類循環(huán)利用、垃圾資源化利用、可再生能源利用等。

圖3 公園綠化體系與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)示意圖（左）與廣場結(jié)合避難空間設(shè)計(jì)示意圖（右）

②未來健康醫(yī)養(yǎng)場景

人人都享有老有頤養(yǎng)、病有良醫(yī)、崇尚運(yùn)動的健康生活。打造全齡友好的運(yùn)動健身空間，配置全時舒適的智慧健身設(shè)施，量身定制健康膳食；提供便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源進(jìn)社區(qū)；逐步構(gòu)建方便舒適的幸福養(yǎng)老，并引入多代互助的社區(qū)機(jī)制。

③未來人文教育場景

人人皆有感受藝術(shù)之美、盡享學(xué)習(xí)之樂的文化氛圍。提供全民共享文化服務(wù)，傳承在地文化，培育鄰里文化，形成處處可辨的文化特色；推進(jìn)托幼一體化與學(xué)齡兒童托管服務(wù)，打造共享式、開放式學(xué)習(xí)空間，開設(shè)老年幸福學(xué)堂；搭建共享集成、隨處可用學(xué)習(xí)平臺。

④未來建筑空間場景

人人都享有疏密有致、秀麗溫婉、宜居舒適的大美空間?？刂平謪^(qū)、地塊及建筑組團(tuán)尺度，平衡社區(qū)建設(shè)密度，規(guī)劃布局疏密有度，營造有序舒適的空間肌理，建設(shè)開放街區(qū)；塑造社區(qū)特色風(fēng)貌、協(xié)調(diào)建筑色彩，統(tǒng)籌視線通廊，植入創(chuàng)意美學(xué)元素；建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，鼓勵裝配式和裝修一體化建設(shè)，提供舒適自然的人居空間。

⑤未來綠色出行場景

人人盡享快捷高效、便捷舒適、三網(wǎng)融合的通勤環(huán)境。打造獨(dú)立成網(wǎng)的慢行系統(tǒng)，營造安全舒適的慢行體驗(yàn)，慢行環(huán)境設(shè)計(jì)考慮安全和智能特性；打造以公交為引領(lǐng)的出行網(wǎng)絡(luò)，三網(wǎng)交通高效無縫接駁，加強(qiáng)軌道TOD復(fù)合帶動。

圖4 安全舒適的慢行體驗(yàn)示意圖

⑥未來休閑消費(fèi)場景

人人都享有全時多元、沉浸變幻、休閑生態(tài)的消費(fèi)體驗(yàn)。培育各具特色的社群消費(fèi)與雙線互動的導(dǎo)流消費(fèi)，創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)視頻+電商+線下”“VR+電商”等新消費(fèi)模式；打造主題化、沉浸式消費(fèi)空間，策劃夜間消費(fèi)，豐富“周末消費(fèi)”，鼓勵“公園+消費(fèi)”。

⑦未來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場景

人人都擁有盡展其才、夢想成真的發(fā)展機(jī)會。發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，推廣運(yùn)用節(jié)能新技術(shù)，積極探索低碳新材料；培植交互聯(lián)結(jié)創(chuàng)業(yè)群落，重點(diǎn)培植初創(chuàng)、成長期企業(yè)；打造高品質(zhì)、可共享的創(chuàng)新空間，營造豐富多彩的創(chuàng)新交流場所。

圖5 高品質(zhì)科創(chuàng)空間示意圖

⑧未來智慧應(yīng)用場景

人人都享有科技賦能、惠民貼心的智慧服務(wù)。配置萬物互聯(lián)的通訊設(shè)施，打造數(shù)字化社區(qū)服務(wù)平臺，集成BIM、3DGIS、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)。提供政務(wù)、能源、交通、物業(yè)等多元集成的智慧服務(wù)，結(jié)合多終端開展智慧運(yùn)營。

⑨未來共建共治共享場景

人人參與社區(qū)建設(shè)和治理，人人共享社區(qū)發(fā)展成果。以黨建引領(lǐng)，構(gòu)建多方協(xié)同機(jī)制，激發(fā)多元主體參與；實(shí)行租購并舉，提供多樣化的居住產(chǎn)品與多渠道租賃房源；培育社區(qū)共識精神、建立社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制、鞏固和強(qiáng)化居民社區(qū)認(rèn)同感，營造互幫互助的鄰里氛圍。

3 項(xiàng)目創(chuàng)新

突出公園城市特質(zhì)，創(chuàng)新構(gòu)建成都未來公園社區(qū)的基本框架。《導(dǎo)則》結(jié)合成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的要求與社區(qū)層面的表達(dá)，總結(jié)提煉核心內(nèi)涵、以特征構(gòu)建指標(biāo)、以場景細(xì)化策略，創(chuàng)新構(gòu)建了“一個中心、三大愿景、四項(xiàng)原則、七大特征、九大場景”的基本框架，基于“7大專題”的深入研究明晰特征指向，并結(jié)合“3+2”的社區(qū)分類明確了分類指標(biāo)體系與場景營造路徑，有效指導(dǎo)全市域各類未來公園社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。

突出差異化與特色定位，預(yù)留未來接口以應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性。提出未來公園社區(qū)不局限于九大場景的營造，應(yīng)結(jié)合社區(qū)資源稟賦，在打造至少1個主題場景、8個應(yīng)用場景基礎(chǔ)上，可疊加若干其他特色場景，形成“1+8+X”的未來公園社區(qū)場景的無限暢想。

突出規(guī)建管一體化，構(gòu)建多元協(xié)同的公眾參與機(jī)制。優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，創(chuàng)新規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化公共空間供給，簡化項(xiàng)目審批流程，形成規(guī)劃建設(shè)管理一體化的模式。在片區(qū)整體統(tǒng)籌和市場化運(yùn)作背景下，尋找社區(qū)合伙人，搭建互動平臺，拓寬參與渠道，組建場景聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)政府、市場主體、居民和社會力量的多元參與。