01 研究背景及思路

擷英拾萃、取法乎上，對標(biāo)先進(jìn)、善學(xué)者強(qiáng)。當(dāng)前，成都已邁入用世界城市體系標(biāo)定成長坐標(biāo)的全新階段，處在以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)、向世界一流城市沖刺的歷史性窗口期。堅(jiān)持全球思維、國際標(biāo)準(zhǔn)、成都特色，對標(biāo)世界一流城市跟蹤研究、借鑒創(chuàng)新是我們的必由之路與長遠(yuǎn)之舉。本研究旨在將成都放在世界城市體系發(fā)展語境中，相互比較、相互借鑒，以國際化思維、全球化視野謀劃成都發(fā)展新路徑，探索空間發(fā)展戰(zhàn)略新導(dǎo)向。

在國際大都市規(guī)劃建設(shè)2019年度初次研究工作的基礎(chǔ)上，本年度報(bào)告繼續(xù)以倫敦、紐約、東京、上海為重點(diǎn)研究對象，分析四個城市發(fā)展動態(tài)，結(jié)合成都現(xiàn)狀、未來發(fā)展目標(biāo)，歸納梳理本年度國際大都市的發(fā)展共識、前沿探索和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時，本報(bào)告圍繞成都現(xiàn)階段發(fā)展需求，科學(xué)量化全球城市的評價指標(biāo)、深入復(fù)盤城市大事件的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)、具象對比城市特色魅力的軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)以世界通用的綜合評價指標(biāo)體系評價成都發(fā)展，以解剖城市大事件來探尋推動城市能級躍升的核心變量，以塑造城市特色來筑牢城市競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵之處。

02 主要內(nèi)容

（1）分主題持續(xù)跟蹤研究對標(biāo)城市

本研究圍繞成都發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，與倫敦、紐約、東京、上海在空間布局、生態(tài)環(huán)境、宜居品質(zhì)、安全韌性等領(lǐng)域進(jìn)行對比分析，研判世界頭部城市普遍規(guī)律，提出成都長遠(yuǎn)發(fā)展決策建議。

圖1 分主題對標(biāo)研究

（2）融入世界城市評價指標(biāo)體系

本研究全面梳理了全球300余個公開發(fā)布的世界城市評價指標(biāo)體系，按照權(quán)威性高、活躍度強(qiáng)和采納度廣等原則，選取世界城市榜單（GaWC）、全球城市指數(shù)（GCI）、全球城市綜合實(shí)力指數(shù)（GPCI）、全球城市創(chuàng)新指數(shù)（GII）、可持續(xù)城市指數(shù)（SCI）、機(jī)遇之都（COO）、全球城市競爭力報(bào)告（GUCR）、全球金融中心指數(shù)（GFCI）等8個進(jìn)行綜合分析。

結(jié)合近5年具體指標(biāo)的調(diào)整變化，構(gòu)建全球配置能力、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、創(chuàng)新研發(fā)水平、社會文化交往、自然環(huán)境韌性、城市基礎(chǔ)建設(shè)、社會治理管理等7個維度，共63項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)的對標(biāo)體系。

圖2 結(jié)合指標(biāo)變化情況構(gòu)建成都對標(biāo)的評價指標(biāo)體系

通過與世界頭部城市的具體數(shù)值對比，精準(zhǔn)量化評估成都在世界城市體系中的坐標(biāo)位置與變化情況。提出成都下一步應(yīng)在全球網(wǎng)絡(luò)連通、全球知名智庫、創(chuàng)新研發(fā)投入等方面加強(qiáng)，在承辦更多國際會議、完善大型文體設(shè)施和加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方向提升。

圖3 成都與四個國際大都市在各個維度的具體數(shù)值對比

（3）解剖大事件與世界城市雙向選擇邏輯

本研究全面梳理了世界城市選擇大事件的傾向性，以及160余項(xiàng)大事件的選址規(guī)律與硬性要求。

得出世界城市普遍選擇能夠助力城市能級提升、匹配城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和契合城市氣質(zhì)的大事件，同時也面臨場館建設(shè)、交通條件、環(huán)境品質(zhì)、文化交流、產(chǎn)業(yè)支撐等5個維度的申辦門檻。提出成都應(yīng)以大事件聚人營城、推動城市格局優(yōu)化，重點(diǎn)補(bǔ)齊場館配套短板、強(qiáng)化交通承載能力、提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)、塑造天府文化品牌、鞏固支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（4）分析世界城市特色塑造手段

本研究全面梳理了35個世界城市的特色塑造手段，得出突顯城市自然地理特點(diǎn)、強(qiáng)化風(fēng)貌引導(dǎo)管控、重視地方文化傳承與彰顯是世界城市的共同選擇。提出成都應(yīng)突出“雪山下的公園城市”特色，打造“蜀風(fēng)雅韻、大氣秀麗、國際時尚”的城市風(fēng)貌，突出歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的城市魅力。

03 特色創(chuàng)新

（1）技術(shù)創(chuàng)新：形成一套對標(biāo)世界頭部城市戰(zhàn)略研究框架

一是精準(zhǔn)錨定對標(biāo)城市。結(jié)合成都人口規(guī)模和城市能級，從全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的世界城市排名中，選擇Alpha++等級的倫敦和紐約，以及在Alpha+等級排名靠前的城市中，選擇發(fā)展模式相近的東京和國內(nèi)發(fā)展實(shí)力強(qiáng)勁的上海作為對標(biāo)城市。

二是解碼現(xiàn)在跟蹤未來。研究內(nèi)容不僅放在世界頭部城市“已經(jīng)做了什么”，更是重點(diǎn)關(guān)注“正在做什么”和“未來將做什么”，持續(xù)跟蹤每年新進(jìn)展、新舉措、新探索。

三是形成穩(wěn)定對標(biāo)體系。構(gòu)建成都對標(biāo)的評價指標(biāo)體系，由“散點(diǎn)化、定性化、滯后性”的簡單對比轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)化、定量化、即時性”的科學(xué)對標(biāo)，以此找準(zhǔn)成都發(fā)展的優(yōu)勢、不足以及尚未引起足夠關(guān)注的方面。

四是分類提出決策建議。歸納總結(jié)為成都正在“跟跑”、“并跑”和“領(lǐng)跑”三類建議，為成都進(jìn)階追趕找準(zhǔn)短板，為保持先進(jìn)堅(jiān)定路徑。

（2）機(jī)制創(chuàng)新：形成一套立足當(dāng)?shù)睾统掷m(xù)跟蹤的工作機(jī)制

一是獲取最準(zhǔn)確的即時資料。聯(lián)合四個城市的本土一流專家組建課題組，組織開展實(shí)地調(diào)研，并通過翻譯國外系列規(guī)劃、獲取城市各部門官方網(wǎng)站信息、收集當(dāng)?shù)匾皇謹(jǐn)?shù)據(jù)，為研究提供真實(shí)可靠的資料。并與四個城市專家建立學(xué)術(shù)交流平臺，形成定期交流機(jī)制。

二是長期開展形成年度報(bào)告。已經(jīng)開展的兩年研究，為未來5-10年持續(xù)追蹤研究奠定了基礎(chǔ)，對深入解析四個城市變化的內(nèi)在機(jī)制提供了保障。

（3）成果創(chuàng)新：形成一套適用實(shí)用及面向需求的成果體系

形成“專報(bào)+總報(bào)告+城市分報(bào)告、專題研究報(bào)告”三個層級的成果體系。專報(bào)是核心思想和方向的高度凝練，供成都市委市政府決策參謀；總報(bào)告是跟蹤研究內(nèi)容的系統(tǒng)集成，供各管理部門全面掌握借鑒；城市分報(bào)告、專題研究報(bào)告是具體研究內(nèi)容的完整呈現(xiàn)，供各實(shí)施單位詳細(xì)學(xué)習(xí)運(yùn)用。

圖4 三個層級的成果體系示意