一、規(guī)劃背景

TOD地下空間利用是促進城市集約緊湊發(fā)展、完善服務(wù)供給、發(fā)展流量經(jīng)濟、促進綠色出行的重要抓手。成都大力實施TOD綜合開發(fā)戰(zhàn)略，為充分發(fā)揮TOD地下空間對于推動片區(qū)功能重塑和經(jīng)濟價值創(chuàng)造的重要作用，我院聯(lián)合第一太平戴維斯物業(yè)顧問有限公司開展了《成都市軌道交通站點周邊地下空間開發(fā)利用技術(shù)導(dǎo)則》編制工作。

二、規(guī)劃內(nèi)容

1.深挖TOD地下空間現(xiàn)狀問題和發(fā)展趨勢，明確目標路徑

通過剖析成都現(xiàn)狀TOD地下空間成片開發(fā)利用不足、功能復(fù)合程度不高、通道連接協(xié)調(diào)難度大等問題，在借鑒東京、上海TOD地下空間利用規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確規(guī)劃目標為“支撐片區(qū)功能重塑和經(jīng)濟價值創(chuàng)造，打造高效連通、服務(wù)便利、商聚人留的TOD地下空間”。具體在規(guī)劃理念上體現(xiàn)“3個轉(zhuǎn)變”，在規(guī)劃原則上遵循“3個統(tǒng)籌”，在此基礎(chǔ)上提出總體層面和詳細層面兩級引導(dǎo)要求。

項目總體思路

2.聚焦出行、商業(yè)、服務(wù)、品質(zhì)、安全五大維度，提出總體引導(dǎo)要求

一是更綠色高效的交通出行。通過引導(dǎo)布局直連直通的通道網(wǎng)絡(luò)、精準直達的出入口、立體高效的交通銜接，保障片區(qū)高強客流快速疏解、綠色出行效率提升。二是更凸顯價值的地下商業(yè)。通過合理統(tǒng)籌不同等級站點片區(qū)商業(yè)開發(fā)規(guī)模，立體拓展多元商業(yè)開發(fā)空間，同時融入與客群需求相匹配的特色鮮明商業(yè)業(yè)態(tài)，按照“形隨流動”理念指引商業(yè)功能布局，實現(xiàn)客流向商流轉(zhuǎn)化。三是更具幸福感的生活服務(wù)。針對軌道交通通勤人群需求，構(gòu)建“3類15項”基礎(chǔ)保障型服務(wù)和“4類31項”品質(zhì)便民型服務(wù)，匹配活動流線引導(dǎo)服務(wù)設(shè)施空間布局，打造多元活力的服務(wù)場景。四是更具吸引力的活動空間。從空間感知、環(huán)境感知、文化感知3個方面，提出開敞空間設(shè)置、綠化景觀打造、通風照明環(huán)境、文化展示界面等品質(zhì)化要求。五是更堅實穩(wěn)固的安全底線。從交通疏散安全、消防安全、洪澇安全、治安安全4個方面，提出通道設(shè)置標準、應(yīng)急照明標識、防火分區(qū)設(shè)置、防火排澇標準等底線要求。

3.圍繞城市級、區(qū)域級、組團級、社區(qū)級四級站點，提出詳細引導(dǎo)要求

針對四級軌道站點人流需求強度和片區(qū)功能的差異性，明確城市級站點 “多站聯(lián)動、成片網(wǎng)絡(luò)化的地下活力城”、區(qū)域級站點“適度開發(fā)、軸向集聚的地下商業(yè)核”、組團/社區(qū)級站點“單點開發(fā)的地下生活節(jié)點”的差異化定位，并從交通出行、商業(yè)開發(fā)、服務(wù)供給、空間品質(zhì)、安全運營等提出詳細引導(dǎo)。

城市級站點周邊片區(qū)地下空間利用模式圖

三、特色創(chuàng)新

1.形成一套精準定量、精確布局、面向?qū)嵤┑腡OD地下空間規(guī)劃設(shè)計指引體系

一是從城市開發(fā)與客流需求兩個維度，對TOD地下空間開發(fā)利用規(guī)模、空間、設(shè)施等提出定量化的精準指引體系。二是基于軌道站點及周邊區(qū)域客流活動流線，按照形隨流動的原則，充分結(jié)合客流分布，精確布局地下通道網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)及生活服務(wù)空間，實現(xiàn)客流高效集散和服務(wù)便捷獲取。三是充分保障指引內(nèi)容的落地實施性，將通道、商業(yè)、公服等指引要求落實到具體TOD地下空間站城相關(guān)工程設(shè)計內(nèi)容中，形成面向?qū)嵤┑闹敢w系。

2. 形成一套貫通規(guī)劃-建設(shè)-管理-運營的政策機制保障

緊抓現(xiàn)狀地下空間利用桎梏，形成完善的政策機制保障，全面打通地下空間開發(fā)利用的出讓、協(xié)調(diào)、建設(shè)、資金各大環(huán)節(jié)。一是針對TOD一體化設(shè)計要求難以傳導(dǎo)落實，健全規(guī)劃管控落實機制，通過完善地下空間詳細規(guī)劃流程，將相關(guān)規(guī)劃設(shè)計要求納入控規(guī)，保障高效傳導(dǎo)落實。二是針對建設(shè)階段統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、推進效率低的癥結(jié)，建立“片區(qū)-街區(qū)-地塊”推進機制和多方參與的片區(qū)統(tǒng)籌機制，提升地下空間建設(shè)實施效率。三是針對地下空間管理機制有待完善、土地出讓程序缺失、公共空間實施難、傳統(tǒng)標準限制多的問題，完善地下空間土地出讓機制，加強政策鼓勵支持力度。四是完善地下空間商業(yè)服務(wù)運營機制，建立品牌化的服務(wù)供給模式和智慧化的服務(wù)運營支持，保障地下空間開發(fā)的持續(xù)迭代更新。

一套貫通規(guī)劃-建設(shè)-管理-運營的政策機制保障