天府新區(qū)成都直管區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃無(wú)現(xiàn)成模式可參照，按照《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》以及《四川省市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制辦法》等文件的編制要求，落實(shí)“市級(jí)規(guī)劃”要求，突出公園城市首提地的使命，形成具有公園城市特色國(guó)土空間總體規(guī)劃編制框架。

圖1 直管區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃規(guī)劃總體框架圖

二、戰(zhàn)略導(dǎo)向下的多維度現(xiàn)狀分析和評(píng)估

系統(tǒng)開展“雙評(píng)價(jià)”和“雙評(píng)估”，識(shí)別自然地理格局特征，形成國(guó)土空間開發(fā)適宜性和資源環(huán)境承載力結(jié)果，識(shí)別面臨問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)圍繞習(xí)近平總書記對(duì)天府新區(qū)“一點(diǎn)一園一極一地”的重要指示研判發(fā)展階段，直管區(qū)正處于“一點(diǎn)”建設(shè)的蓄勢(shì)期、“一園”建設(shè)的深化期、“一極”建設(shè)的成長(zhǎng)期、“一地”建設(shè)的起步期。

三、特色創(chuàng)新

（1）規(guī)劃目標(biāo)

全面落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要指示精神和省委省政府對(duì)天府新區(qū)的重大要求，明確規(guī)劃目標(biāo)和定位，進(jìn)一步凸顯天府新區(qū)成都直管區(qū)在公園城市示范區(qū)建設(shè)、國(guó)家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略部署、省域協(xié)同發(fā)展中的地位和作用。

（2）保護(hù)與開發(fā)并重，優(yōu)化國(guó)土空間格局

堅(jiān)持資源環(huán)境緊約束，科學(xué)確定生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)保護(hù)和發(fā)展格局，劃定三條控制線，按照“理現(xiàn)狀、評(píng)承載 、測(cè)規(guī)模、明方向、優(yōu)結(jié)構(gòu)、定邊界”的“六步走”方法劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，按照質(zhì)量不降低、連片度更好的原則劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌“山水林田園”自然資源保護(hù)和利用，實(shí)現(xiàn)全域全要素國(guó)土空間資源高效配置。

（3）提升國(guó)家級(jí)新區(qū)能級(jí)，打造增長(zhǎng)極和動(dòng)力源

以中國(guó)西部（成都）科學(xué)城核心區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心；構(gòu)建以總部經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加快建設(shè)高能級(jí)綜合交通樞紐、對(duì)外開放平臺(tái)、國(guó)別合作園區(qū)和區(qū)域服務(wù)設(shè)施集群。

（4）突出公園城市首提地使命，形成公園城市用地布局

以踐行新發(fā)展理念的公園城市指標(biāo)體系統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)發(fā)展，優(yōu)化生活用地和產(chǎn)業(yè)用地比例。創(chuàng)新“公園+”理念在國(guó)土空間規(guī)劃中落圖落位，構(gòu)建公園城市四級(jí)空間體系。堅(jiān)持“增存并舉 ” ， 延 續(xù) “ 15版 總 規(guī) ” 確 定 的 2030年 城 鎮(zhèn) 建 設(shè) 用 地 至2035年不再增加。以產(chǎn)出為導(dǎo)向優(yōu)化土地資源配置，設(shè)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻和用地效益指標(biāo)，用好增量，盤活存量，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。 

圖2 直管區(qū)公園城市四級(jí)空間體系圖

圖3 直管區(qū)城鄉(xiāng)融合單元圖

（5）彰顯公園城市特色，營(yíng)造大美公園城市場(chǎng)景

探索營(yíng)造公園城市歷史人文、公共服務(wù)、全域公園、綠色交通及大美鄉(xiāng)村等場(chǎng)景，樹立天府新區(qū)文化品牌，精準(zhǔn)配套公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)宜居全域公園，打造舒適便捷綠色交通體系，形成“一環(huán)四單元”的“活力新鎮(zhèn)、錦繡田園”美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)直管區(qū)活力和競(jìng)爭(zhēng)力提升，實(shí)現(xiàn)“和諧幸福、品質(zhì)宜居”。

（6）堅(jiān)持安全韌性，構(gòu)建一體化綜合防災(zāi)體系

落實(shí)總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急體系建設(shè)，構(gòu)建集預(yù)警、應(yīng)急指揮、避難、救援于一體的綜合防災(zāi)體系，推動(dòng)龍泉山等區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害防治，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)城市防洪排澇體系等，提升公共衛(wèi)生設(shè)施水平，保障城市安全。

（7）探索總體城市設(shè)計(jì)思維貫穿國(guó)土空間規(guī)劃全過(guò)程

結(jié)合城市設(shè)計(jì)塑造“顯山露水、城綠交融、國(guó)際時(shí)尚”的大美公園城市形態(tài)，將視廊系統(tǒng)、重要節(jié)點(diǎn)、夜景體系、總體風(fēng)貌及色彩分區(qū)等空間載體落實(shí)，提升國(guó)土空間品質(zhì)和價(jià)值。