【規(guī)劃背景】

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來川視察工作重要指示精神及中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議精神，成都市委市政府確定了建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。從大城市的發(fā)展規(guī)律來看，軌道交通和TOD綜合開發(fā)對于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理、推動(dòng)場景營城、有效治理大城市病、實(shí)現(xiàn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。因此，軌道交通和TOD綜合開發(fā)是實(shí)現(xiàn)建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的重要路徑。

在軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展的重要階段，成都作出了大力實(shí)施軌道交通場站綜合開發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。為更好地指導(dǎo)全市的TOD綜合開發(fā)，系統(tǒng)總結(jié)近年來TOD綜合開發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒先進(jìn)案例，從頂層設(shè)計(jì)角度進(jìn)行謀劃統(tǒng)籌，我院聯(lián)合德勤咨詢（成都）有限公司共同編制了《成都市軌道交通TOD綜合開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》。

【規(guī)劃內(nèi)容】

通過系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外城市TOD綜合開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合成都的發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃提出“1441”的總體思路，即一個(gè)總體目標(biāo)、四大模式轉(zhuǎn)變、四大特色做法和一套實(shí)施保障。

“1441”總體思路

1、明確一個(gè)總體目標(biāo)

按照“站城一體、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、功能復(fù)合、綜合運(yùn)營”的發(fā)展理念，圍繞軌道站點(diǎn)打造“商業(yè)中心、生活中心、產(chǎn)業(yè)中心和文化地標(biāo)”，明確將成都建設(shè)成為全球TOD典范城市的總體目標(biāo)。

2、轉(zhuǎn)變四個(gè)發(fā)展模式

貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變TOD開發(fā)模式，由“單站開發(fā)”向“片區(qū)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變、由“空間規(guī)劃”向“策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)一體化”轉(zhuǎn)變、由“站點(diǎn)周邊空間建設(shè)”向“特色場景營造”轉(zhuǎn)變、由“開發(fā)建設(shè)”向“綜合運(yùn)營”轉(zhuǎn)變。打造片區(qū)協(xié)同、功能復(fù)合、場景多樣的TOD開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。

3、形成四大特色做法

從體系構(gòu)建、策劃引領(lǐng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和開發(fā)運(yùn)營等方面總結(jié)形成成都四大特色做法。具體包括：

特色做法一——體系構(gòu)建。為避免站點(diǎn)之間同質(zhì)化競爭，促進(jìn)差異化、特色化發(fā)展，按照分級分類的原則推進(jìn)TOD綜合開發(fā)，形成城市級、區(qū)域級、組團(tuán)級及社區(qū)級四個(gè)站點(diǎn)級別；形成商圈核心型、交通樞紐型、綜合中心型、產(chǎn)業(yè)社區(qū)型及生活服務(wù)型五種站點(diǎn)類型。

成都市軌道站點(diǎn)TOD綜合開發(fā)四級五類分級分類體系

成都市軌道站點(diǎn)TOD綜合開發(fā)四級分級體系

成都市軌道站點(diǎn)TOD綜合開發(fā)五類分類體系

特色做法二——策劃引領(lǐng)。為提升TOD開發(fā)項(xiàng)目的全生命周期運(yùn)營品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)的精準(zhǔn)定位、差異發(fā)展和可持續(xù)運(yùn)營，按照“無策劃不規(guī)劃、無規(guī)劃不設(shè)計(jì)、無設(shè)計(jì)不實(shí)施”的原則開展專業(yè)策劃，明確片區(qū)目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)體系、業(yè)態(tài)規(guī)模和運(yùn)營模式。

專業(yè)策劃總體要求

特色做法三——規(guī)劃設(shè)計(jì)。為創(chuàng)造屬于成都TOD的天府基因，總結(jié)提煉出各級軌道站點(diǎn)應(yīng)遵循 “站城一體、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、功能復(fù)合、文化彰顯、形態(tài)塑造、場景營造”的六大總體要求；為塑造彰顯成都TOD的靚麗名片，按照商圈核心型、交通樞紐型、綜合中心型、產(chǎn)業(yè)社區(qū)型、生活服務(wù)型五種類型TOD站點(diǎn)及車輛基地TOD提出差異化發(fā)展要求。

成都市軌道站點(diǎn)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)六大總體要求

成都市軌道站點(diǎn)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)不同站點(diǎn)特色引導(dǎo)

特色做法四——開發(fā)運(yùn)營。構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、商業(yè)化邏輯的投建運(yùn)維工作體系；建立“國際化、統(tǒng)籌化、產(chǎn)業(yè)化、差異化”的實(shí)施路徑和策略，實(shí)現(xiàn)TOD項(xiàng)目收益及城市整體長遠(yuǎn)效益的最大化。

成都市軌道站點(diǎn)TOD綜合開發(fā)運(yùn)營策略

4、落實(shí)一套實(shí)施保障。通過完善資金籌措、實(shí)施推進(jìn)、用地管理、規(guī)劃管理、合作開發(fā)、商業(yè)運(yùn)營、技術(shù)規(guī)范等7類共17項(xiàng)的配套政策、構(gòu)建一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多方合作、交流共享、共建共治”協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化多維度、創(chuàng)新型人才的支撐，全面推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)。

【特色與創(chuàng)新】

本次規(guī)劃是國內(nèi)首個(gè)從戰(zhàn)略層面深入研究TOD綜合開發(fā)的規(guī)劃，從戰(zhàn)略目標(biāo)、路徑、特色做法等方面探索了TOD戰(zhàn)略規(guī)劃的編制思路，形成TOD成都模式的完整框架體系，對同類型戰(zhàn)略規(guī)劃的編制具有重要借鑒價(jià)值和意義。

（1）研究軌道與城市的發(fā)展規(guī)律及特征，構(gòu)建成都模式的開發(fā)路徑

深入研究東京、新加坡等國際大都市軌道交通TOD綜合開發(fā)與城市發(fā)展的互動(dòng)規(guī)律和特征，結(jié)合成都市新階段發(fā)展要求，總結(jié)形成不同等級、不同類型站點(diǎn)的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。

（2）深化“節(jié)點(diǎn)—場所”模型，構(gòu)建站點(diǎn)分級分類體系

基于既有場所模型數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，綜合納入片區(qū)的功能屬性，結(jié)合軌道站點(diǎn)的能級和節(jié)點(diǎn)屬性，落實(shí)承載空間，對站點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)地分級分類。

（3）貫穿“策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)”全環(huán)節(jié)要求，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)一體化設(shè)計(jì)

規(guī)劃從“策劃引領(lǐng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)總體要求、站點(diǎn)分類規(guī)劃指引、特色場景設(shè)計(jì)引導(dǎo)”四個(gè)方面提出引導(dǎo)要求，以高標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)站點(diǎn)TOD的一體化城市設(shè)計(jì)工作。

（4）制定貫穿投建運(yùn)維的綜合運(yùn)營實(shí)施策略

探索形成以國際化、統(tǒng)籌化、產(chǎn)業(yè)化、差異化貫穿TOD綜合開發(fā)全環(huán)節(jié)的實(shí)施策略，以期實(shí)現(xiàn)TOD項(xiàng)目收益及城市整體長遠(yuǎn)效益的最大化。