一、  規(guī)劃背景

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”“法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展”。2020年7月，在省委政法委的統(tǒng)籌安排下，成都市和天府新區(qū)組建工作專班，委托我院聯(lián)合知名策劃?rùn)C(jī)構(gòu)世邦魏理仕開(kāi)展了《天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)總體實(shí)施方案》規(guī)劃編制工作。

此次在天府新區(qū)設(shè)立中央法務(wù)區(qū)，是省委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、著眼打造一流法律服務(wù)高地作出的重大決策部署。天府中央法務(wù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將有效聚集法務(wù)資源，全面提升服務(wù)功能，營(yíng)造良好法治生態(tài)，以高水平法治護(hù)航全省高質(zhì)量發(fā)展。

二、  主要內(nèi)容

1、總體目標(biāo)

國(guó)內(nèi)城市大多在區(qū)級(jí)行政范圍內(nèi)開(kāi)展法律服務(wù)集聚區(qū)的探索，如廣州南沙法律服務(wù)集聚區(qū)、青島上合示范區(qū)、西安法律服務(wù)示范區(qū)等，“法務(wù)區(qū)”作為全新的概念，國(guó)內(nèi)尚無(wú)從省級(jí)層面推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)例。本次規(guī)劃我們立足筑強(qiáng)國(guó)家參與制定和維護(hù)國(guó)際法治秩序的支點(diǎn)功能，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)倫敦、紐約、新加坡、上海等國(guó)際一流城市，聚焦“功能定位、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、空間形態(tài)、配套環(huán)境”四個(gè)維度，系統(tǒng)研究中央法務(wù)區(qū)建設(shè)的規(guī)律特征和法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生邏輯。通過(guò)對(duì)標(biāo)研究、建模分析，世界級(jí)法律服務(wù)集群具備五個(gè)基本特征：一是在空間形態(tài)上與高能級(jí)的商務(wù)區(qū)存在顯著的伴生關(guān)系；二是在功能體系上具有完備的“政商學(xué)研企”核心法務(wù)要素資源；三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上擁有以法律為主業(yè)、兼具專業(yè)特色優(yōu)勢(shì)的全產(chǎn)業(yè)鏈；四是在布局特征上相對(duì)集聚分布在地標(biāo)景觀周邊和軌道交通沿線；五是在配套需求上偏向于高品質(zhì)人本化的宜居宜業(yè)城市場(chǎng)景。

依托成都市法律服務(wù)“規(guī)模大、發(fā)展快、素質(zhì)高、門(mén)類(lèi)齊”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在系統(tǒng)梳理新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域規(guī)劃和要素稟賦的基礎(chǔ)上，我們提出了“將天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)成為習(xí)近平法治思想研究實(shí)踐先行區(qū)，打造立足四川、輻射西部、影響全國(guó)、面向世界的一流法律服務(wù)高地”的總體目標(biāo)。天府中央法務(wù)區(qū)將建設(shè)成為“政商學(xué)研企”法務(wù)資源高度集聚，以司法及司法行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務(wù)功能為核心，融合發(fā)展中介服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、現(xiàn)代金融等多元業(yè)態(tài)的綜合型功能區(qū)。

2、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建——國(guó)際化的公共法治平臺(tái)

規(guī)劃堅(jiān)持“以產(chǎn)定城”的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，以產(chǎn)業(yè)策劃為先導(dǎo)、以空間落位為支撐，聚焦做強(qiáng)“公共法律服務(wù)、法治文化教育、法治理論研究、涉法務(wù)全鏈條服務(wù)、法治宣傳、智慧法務(wù)”等重點(diǎn)功能，以“政學(xué)研”協(xié)同驅(qū)動(dòng)為內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)高端法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和頭部法律服務(wù)企業(yè)規(guī)模性集聚，構(gòu)建“平臺(tái)驅(qū)動(dòng)層+核心產(chǎn)業(yè)層+關(guān)聯(lián)功能層+衍生配套層”的全方位、全鏈條、專業(yè)化法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

其中，平臺(tái)驅(qū)動(dòng)層，以司法及司法行政服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐為引領(lǐng)，整合法律教育和法律研究資源，搭建國(guó)際化公共法治創(chuàng)新平臺(tái)，形成法律服務(wù)融合創(chuàng)新的自生長(zhǎng)力和對(duì)高端要素的牽引集聚；核心產(chǎn)業(yè)層，聚焦公證、律師、仲裁、司法鑒定四大產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際商事糾紛調(diào)解等細(xì)分領(lǐng)域，招引全球頭部企業(yè)和國(guó)際知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，加速匯集優(yōu)質(zhì)要素、持續(xù)提升輻射能級(jí)；關(guān)聯(lián)功能層，補(bǔ)全會(huì)計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)功能，集成應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展法律網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等智慧法務(wù)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建形成全產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)系統(tǒng)；衍生配套層，以滿足各類(lèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的商務(wù)需求為導(dǎo)向，加快布局會(huì)展、酒店等配套服務(wù)，構(gòu)建形成功能完善、高端優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)性服務(wù)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)全景，做強(qiáng)招引全球頭部企業(yè)和國(guó)際知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，持續(xù)提升天府中央法務(wù)區(qū)國(guó)際影響力，打造國(guó)際化的法治平臺(tái)。

圖1  天府中央法務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)全景圖

3、空間形態(tài)布局——軌道上的產(chǎn)業(yè)高地

規(guī)劃遵循法律服務(wù)業(yè)空間布局的高密度性、便捷交通的高需求度等產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，實(shí)施以TOD站點(diǎn)為中心的空間布局策略，沿貫穿天府總部商務(wù)區(qū)東片區(qū)的地鐵6號(hào)線，規(guī)劃形成“一心一帶多點(diǎn)”的空間布局結(jié)構(gòu)。

“一心”，即公共法律服務(wù)中心。位于總部商務(wù)區(qū)東北部，依托主要司法機(jī)關(guān)及司法行政資源，積極爭(zhēng)取國(guó)家布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)法院等專業(yè)法院，聯(lián)動(dòng)建設(shè)“一帶一路”國(guó)際法律學(xué)院、天府法律創(chuàng)新研究院等教育研究機(jī)構(gòu)，打造具有國(guó)際影響力的“政學(xué)研”法律服務(wù)創(chuàng)新策源平臺(tái)和法律智庫(kù)中心?！耙粠А保锤叨朔煞?wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。結(jié)合沿線TOD站點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特征和功能設(shè)施，自北向南布局綜合法律服務(wù)片區(qū)、延伸配套服務(wù)片區(qū)商事法律服務(wù)片區(qū)和法治文化交往片區(qū)，串聯(lián)形成與總部商務(wù)功能融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶?！岸帱c(diǎn)”，即法治文化交往節(jié)點(diǎn)。依托總部商務(wù)區(qū)布局的各類(lèi)公共載體，復(fù)合疊加法治研究、教育培訓(xùn)、普法宣傳、法治博覽、會(huì)議論壇等功能，營(yíng)造景觀化、開(kāi)放型、沉浸式的法治文化展示場(chǎng)景，打造國(guó)際化的對(duì)外交往窗口。

圖2  天府中央法務(wù)區(qū)效果圖

4、營(yíng)城模式創(chuàng)新——公園里的未來(lái)新城

規(guī)劃遵循天府總部商務(wù)區(qū)“地標(biāo)引領(lǐng)、梯級(jí)分布”的總體形態(tài)和“透藍(lán)滲綠、冷銀金彩”的城市色調(diào)，以功能適配為導(dǎo)向精心設(shè)計(jì)彰顯法務(wù)特質(zhì)的建筑形態(tài)，以“通勤+游憩+社區(qū)”的三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)生產(chǎn)生活空間，構(gòu)建“快城市、慢生活”的公園城市場(chǎng)景。

在空間形態(tài)上，堅(jiān)持總體協(xié)調(diào)、區(qū)域出彩。在總部商務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)的總體框架下，結(jié)合政學(xué)研機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)企業(yè)、配套交往功能對(duì)承載空間的特質(zhì)化需求，充分利用樓頂、中庭、連廊、廣場(chǎng)、街巷等公共空間，打造院落園區(qū)、花園樓宇、特色街巷等各具特色的空間形態(tài)。在建設(shè)模式上，堅(jiān)持綠色低碳、高效共享。政法機(jī)關(guān)獨(dú)立用地突出集約節(jié)約，實(shí)施地面地下綜合開(kāi)發(fā)；，在總部商務(wù)區(qū)樓宇資源中統(tǒng)籌保障法律服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)空間，同時(shí)按照公共空間共享共用原則，滿足商務(wù)洽談、商業(yè)展示、法務(wù)沙龍等綜合性功能需求，實(shí)現(xiàn)總部商務(wù)區(qū)空間載體高效復(fù)合利用。在功能配套上，堅(jiān)持職住平衡、精準(zhǔn)落位。參考國(guó)際先發(fā)地區(qū)就業(yè)人口帶眷系數(shù)和職住平衡比例標(biāo)準(zhǔn)，布局建設(shè)若干國(guó)際化公園社區(qū)，并針對(duì)法律服務(wù)從業(yè)人群“高知化、高收入、高壓力、中齡化”的特征，配套建設(shè)5類(lèi)主題、38項(xiàng)個(gè)性化的公共服務(wù)設(shè)施體系。

圖3 天府中央法務(wù)區(qū)效果圖

2020年9月23日，省天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)總體實(shí)施方案》。本次規(guī)劃方案在短時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成，有力保障了省委重大決策扎實(shí)落地，也有效指導(dǎo)了后續(xù)建設(shè)實(shí)施、招商引資等工作。2020年2月5日，天府中央法務(wù)區(qū)在天府新區(qū)正式掛牌啟動(dòng)運(yùn)行。