軌道是城市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，作為百年工程，一旦建成后改造的難度極大。按照構(gòu)建城市綠色交通出行體系的目標，城市軌道交通將作為綠色交通的骨干，是居民日常出行最重要的支撐和保障。世界上的知名軌道都市，均十分注重軌道的精細設(shè)計，保障軌道交通出行的便捷性，減少軌道工程設(shè)施對城市空間和環(huán)境的不良影響，實現(xiàn)軌道與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我市正處于軌道交通的快速發(fā)展階段，目前第四期建設(shè)規(guī)劃項目已全面開工建設(shè)，第五期建設(shè)規(guī)劃即將啟動編制，至2020年底，軌道運營里程將超過500公里。但現(xiàn)階段我市軌道交通規(guī)劃設(shè)計以純工程的思路推進，軌道系統(tǒng)與城市的融合存在不足，對人的多元化需求和出行體驗考慮不足，如何進一步提升軌道交通規(guī)劃設(shè)計水平，在軌道交通規(guī)劃設(shè)計中實現(xiàn)軌道工程與城市的融合和協(xié)調(diào)，提供更加高效便捷和舒適的出行服務(wù)，是我市軌道交通規(guī)劃設(shè)計面臨的迫切問題。本文結(jié)合國內(nèi)外知名軌道都市的先進經(jīng)驗，提出相關(guān)發(fā)展建議。

東京、新加坡、上海、深圳等國內(nèi)外城市有關(guān)軌道交通工程與城市一體化設(shè)計的先進做法和成功經(jīng)驗可歸納為站內(nèi)外流線設(shè)計一體化、附屬設(shè)施與城市空間融合化、站內(nèi)外空間環(huán)境品質(zhì)化以及管理保障機制完善化四個方面的內(nèi)容。

（1）以實現(xiàn)站城一體、互聯(lián)互通為目標統(tǒng)籌站內(nèi)功能布局

東京、上海：通過下壓站廳層的設(shè)備管理用房、開發(fā)利用地鐵配線區(qū)上方閑置空間，使站廳兩側(cè)端頭閉塞的非付費區(qū)空間轉(zhuǎn)變?yōu)榕c周邊城市空間互聯(lián)互通的開放式空間。東京在許多立體換乘樞紐內(nèi)通過將設(shè)備區(qū)、管理用房等下壓至站臺層從而釋放站廳兩端連通空間，同時結(jié)合周邊的連通需求優(yōu)化自動扶梯、進出站閘機、出入口的位置以及付費、非付費區(qū)布局，形成能夠與周邊城市功能互聯(lián)互通的站內(nèi)連通空間[1]。上海利用部分站點配線區(qū)間上方空間創(chuàng)造與周邊用地連通條件的同時引入商業(yè)開發(fā)、市政停車等功能，同時結(jié)合配線區(qū)間上方的空間形態(tài)通過線形、回形和枝形等空間動線組織，提高空間內(nèi)部的交通組織性和對外連通性[2][3]。

（2）從乘客軌道交通出行流線各環(huán)節(jié)入手，形成高效便捷的站內(nèi)活動空間

上海、深圳：結(jié)合軌道客流活動動線，以仿真模擬作為輔助手段，優(yōu)化站臺站廳換乘緩沖節(jié)點設(shè)計、切角化設(shè)置站廳換乘公共區(qū)，以預(yù)留充足的客流通行集散空間；進出站閘機與出入口、TOD連通接口匹配設(shè)置，提升客流進出轉(zhuǎn)換效率，使模板化的站內(nèi)空間設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)樨灤┏鲂腥^程的立體高效的流線設(shè)計。上海通過優(yōu)化換乘空間形式、連通通道布局、加大換乘節(jié)點與站廳站臺樓扶梯距離等技術(shù)手段，對站內(nèi)空間流線組織進行動態(tài)優(yōu)化，保障客流在站內(nèi)換乘的高效和出站前往目的地的精準便捷[4]。深圳則通過合理設(shè)置站內(nèi)公共通道的寬度來組織站內(nèi)通行秩序，同時以仿真模擬為輔助，合理設(shè)置樓扶梯與站臺端門距離、優(yōu)化進出站閘機、樓扶梯配置以及切角化設(shè)置公共交接區(qū)等方式，提升進出站流線的運行效率[5][6]。

2.2 軌道設(shè)施與城市空間融合化：通過地面設(shè)施的整合與景觀化設(shè)計使軌道風(fēng)貌與城市相融合

（1）通過結(jié)建、自我整合的方式，以實現(xiàn)軌道設(shè)施與城市空間融合

上海、東京：通過地面風(fēng)亭、冷卻塔、出入口等設(shè)施的自我整合，以及地面設(shè)施同周邊建筑結(jié)建設(shè)置，將獨立占地的附屬設(shè)施布局模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤霞s的設(shè)施布局設(shè)計，以減少軌道地面附屬設(shè)施對城市用地、慢行空間的干擾。上海通過將地鐵出入口、風(fēng)亭、冷卻塔等地面設(shè)施與建筑的結(jié)建，實現(xiàn)軌道設(shè)施與城市空間的融合。對于周邊環(huán)境空曠無法與建筑結(jié)建時，則以并列式、緊湊式或復(fù)合式布局形式將地面附屬設(shè)施進行自我整合形成獨立地面建筑，減少地面空間的占用[7]。東京則結(jié)合TOD綜合開發(fā)通過出入口、附屬設(shè)施與建筑、下沉廣場的結(jié)建，既實現(xiàn)便捷連通又使突兀的地面軌道設(shè)施與周邊環(huán)境建筑融為一體，減少對城市空間的干擾[8]。

（2）通過地面設(shè)施形態(tài)的景觀化設(shè)計，以實現(xiàn)軌道設(shè)施與城市風(fēng)貌的有機融合

上海、倫敦：對地面附屬設(shè)施、區(qū)間線路，一是結(jié)合周邊城市風(fēng)貌，進行藝術(shù)化造型設(shè)計，形成特色雕塑、景觀小品；二是利用綠植進行生態(tài)美化，將單一、工程化的軌道附屬設(shè)施設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂芯坝^化、融合化特色的設(shè)施風(fēng)貌營造。上海對不同區(qū)域的地面附屬設(shè)施結(jié)合周邊環(huán)境進行景觀化設(shè)計，通過特色立面、個性雕塑與景觀小品等表現(xiàn)形式、與周邊環(huán)境有機融合。對于一般區(qū)域的附屬設(shè)施則以綠化遮蔽、表皮美化等方式進行弱化處理。倫敦以金絲雀碼頭地鐵站為代表重要區(qū)域站點，將出入口、站廳結(jié)合地面開敞空間進行一體景觀化設(shè)計，體現(xiàn)碼頭區(qū)域特色的現(xiàn)代城市風(fēng)貌。對于一般城市站點則通過體量控制、表皮處理等設(shè)計手法，打造簡潔明亮的附屬設(shè)施風(fēng)貌[9]。

（1）通過軌道站點內(nèi)外環(huán)境高品質(zhì)一體化的設(shè)計，提升乘客的出行感受

東京、新加坡：在軌道站點設(shè)計和改造過程中，更加注重站點結(jié)合周邊地形、公園綠地等環(huán)境要素設(shè)計，在站點內(nèi)通過引入自然采光、拓展公共開敞空間、植入綠化景觀等手段，使環(huán)境閉塞的站點空間轉(zhuǎn)變成為開放、綠色、品質(zhì)的交通出行空間，提升乘客的空間感受。東京結(jié)合樞紐對重點區(qū)域進行城市更新的過程中，充分結(jié)合站點周邊丘陵地形、公園綠地等自然環(huán)境要素，將站點與環(huán)境進行融合。同時在站臺層大量引入自然通風(fēng)采光，使軌道空間成為更加宜人的公共交往空間[10]。新加坡在軌道空間設(shè)計中通過采用不同的照明、裝飾色彩配置，營造體現(xiàn)區(qū)域特色的環(huán)境氛圍；同時站點采用自然通風(fēng)、采光設(shè)計，消除站內(nèi)空間的壓抑、疲勞感，有效改善地鐵內(nèi)的閉塞環(huán)境，給乘客更好的環(huán)境體驗。

（2）通過軌道站點內(nèi)多元功能的植入，為客流提供更好的活動體驗

上海、深圳：針對城市歷史風(fēng)貌、文化藝術(shù)、商業(yè)核心等重點區(qū)域的站點，結(jié)合站內(nèi)公共活動空間，植入文化展示、商業(yè)消費、公共服務(wù)等多元化功能，以使單一功能的軌道站內(nèi)空間轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M文化氣息、商業(yè)氛圍的活力空間，全面提升人的活動體驗。上海在人民廣場、自然博物館等站點突破傳統(tǒng)設(shè)計中僅滿足工程要求的模式，在站廳站臺形成文化主題展示功能；在虹橋樞紐片區(qū)通過圍繞站點高強度的地下空間開發(fā)，植入公共服務(wù)、停車、休憩、商業(yè)等多元功能，給客流提供更優(yōu)質(zhì)的活動體驗。深圳利用站點之間的區(qū)間上方，形成活力的地下商業(yè)空間，植入多元的消費業(yè)態(tài)與公共功能，為乘客提供良好的活動體驗。

（1）通過增設(shè)軌道詳細規(guī)劃，以實現(xiàn)工程設(shè)計的前期指引和條件預(yù)控

上海、深圳：在軌道建設(shè)規(guī)劃和工可設(shè)計階段之間，增設(shè)軌道詳細規(guī)劃，提前介入研究軌道與城市空間、功能的關(guān)系，做好軌道建設(shè)實施條件的預(yù)控。上海市在《上海市軌道交通管理條例》[11]中要求在軌道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和工程設(shè)計之間，編制選線規(guī)劃和系統(tǒng)配套設(shè)施規(guī)劃，以軌道建設(shè)規(guī)劃確定的初步線站位為基礎(chǔ)，充分結(jié)合城市用地、道路等基礎(chǔ)條件，進行初步的軌道工程設(shè)計研究，形成具備工程可行性的站點線站位研究方案，提前協(xié)調(diào)工程實施可能存在的問題，預(yù)留和控制工程條件，指導(dǎo)和支撐后續(xù)工程方案的編制。深圳市在軌道建設(shè)規(guī)劃與工可設(shè)計階段之間增設(shè)《軌道交通詳細規(guī)劃》。根據(jù)城市用地布局和客流需求，優(yōu)化明確軌道線站位，確定軌道車站的規(guī)模、形式、平面與豎向布局、出入口選址、附屬設(shè)施布局等核心內(nèi)容，形成軌道站點交通詳細規(guī)劃的指引和管理導(dǎo)則，做好軌道工程設(shè)計的條件預(yù)留和前期指導(dǎo)，保障軌道規(guī)劃意圖的落實。

（2）通過軌道工程與沿線TOD開發(fā)同步規(guī)劃、設(shè)計和實施，同時建立規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)實施的協(xié)調(diào)機制，以實現(xiàn)軌道與城市開發(fā)的一體化

上海、深圳：軌道綜合開發(fā)與沿線城市規(guī)劃、土地利用、市政配套同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施，以實現(xiàn)軌道交通與軌道綜合開發(fā)實現(xiàn)規(guī)劃一體化。上海出臺《城市軌道交通設(shè)施及周邊地區(qū)項目規(guī)劃管理規(guī)定》[12]，明確要求軌道交通車站建設(shè)與綜合開發(fā)，必須同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施，建立了軌道一體化規(guī)劃設(shè)計協(xié)調(diào)機制，由規(guī)劃主管部門牽頭，協(xié)調(diào)軌道建設(shè)方和沿線土地業(yè)主，根據(jù)雙方建設(shè)時序的差異，采取軌道先行預(yù)留條件，后續(xù)物業(yè)連通和落實；物業(yè)先行建設(shè)通道與預(yù)留設(shè)施空間，后續(xù)軌道站點打開接口；軌道與物流同步設(shè)計和建設(shè)共三種協(xié)調(diào)模式，前期協(xié)調(diào)達成一致的方案，將直接納入土地出讓條件，按“帶方案出讓”的方式控制和預(yù)留軌道工程條件。深圳市由規(guī)劃部門和綜合開發(fā)業(yè)主單位同步開展“交互式”的TOD物業(yè)規(guī)劃設(shè)計工作。其中規(guī)劃部門保障公共利益及片區(qū)配套；業(yè)主單位立足軌道建設(shè)，發(fā)揮土地最大價值，獲得最大開發(fā)收益。雙方共同明確軌道綜合開發(fā)的功能布局、開發(fā)強度、開發(fā)高度、建筑空間形態(tài)、并落實軌道相關(guān)設(shè)施的布局，最后將規(guī)劃成果納入地塊規(guī)劃設(shè)計要點。

鑒于成都目前在軌道交通設(shè)計方面仍存在站點空間與城市功能未形成良好的銜接，出入口、高架線路和站點等地面設(shè)施與城市風(fēng)貌未能形成融合，風(fēng)亭、冷卻塔等地面附屬設(shè)施占據(jù)大量城市慢行空間等不足。同時在軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理上，缺乏多部門統(tǒng)籌的審批機制導(dǎo)致涉及景觀、綠化、空間等方面的設(shè)計內(nèi)容難以落地實施。而在管理過程中對于工程設(shè)計缺乏控制性的約束，同樣使設(shè)計內(nèi)容得不到實施的前期保障預(yù)留。

而東京、新加坡、上海、深圳等國內(nèi)外城市的先進做法起到有效提升軌道交通設(shè)計水平，促進軌道與城市的深度融合的積極作用。因此，建議認真吸納國內(nèi)外先進城市在軌道一體化設(shè)計方面的相關(guān)經(jīng)驗，探究我市在加強軌道交通一體化設(shè)計方面的方法和路徑。對此，主要從三個方面提出具體建議：

以軌道交通建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，在工可設(shè)計之前編制軌道詳細規(guī)劃，做好軌道交通建設(shè)規(guī)劃與軌道交通工程設(shè)計的過渡，提前介入指導(dǎo)軌道工程設(shè)計，為軌道建設(shè)設(shè)施控制相關(guān)實施條件。通過詳細規(guī)劃研究細化軌道線站位，明確TOD綜合開發(fā)初步方案，并根據(jù)站點周邊土地利用情況，初步確定軌道車站的規(guī)模、形式、平面與豎向布局、出入口選址、附屬設(shè)施布局等內(nèi)容，對軌道工程涉及的空間、環(huán)境、用地等問題提前進行協(xié)調(diào)處理，梳理錨固相關(guān)工程控制條件，為后續(xù)軌道交通工程設(shè)計做好控制和預(yù)留，保障軌道的高標準設(shè)計要求具備實施可行性，提升軌道的建設(shè)水平。

出臺《軌道交通一體化設(shè)計導(dǎo)則》，改變軌道設(shè)計以工程設(shè)計為主導(dǎo)的現(xiàn)狀，按照軌道站內(nèi)站外流線高效一體化、站內(nèi)站外空間感知品質(zhì)化、軌道附屬設(shè)施與城市空間協(xié)調(diào)與環(huán)境融合化的原則，打造高效軌道、品質(zhì)軌道、協(xié)調(diào)軌道和美麗軌道。高效軌道注重以人的便捷出行為導(dǎo)向的站點空間設(shè)計要求，以保障軌道進出站流線一體連通為導(dǎo)向來統(tǒng)籌站點功能布局，優(yōu)化付費區(qū)、非付費區(qū)、公共通道、閘機口的設(shè)置，形成互聯(lián)互通的空間組織。品質(zhì)軌道強調(diào)將軌道站點的空間設(shè)計由封閉式空間轉(zhuǎn)變?yōu)檎緝?nèi)站外融合的高品質(zhì)空間營造，在軌道工程設(shè)計中，加強文化展示、商業(yè)消費、公共服務(wù)的預(yù)留控制，同時在工程規(guī)范要求之上，增加高標準、高品質(zhì)的自然通風(fēng)、采光等空間環(huán)境設(shè)計要求。協(xié)調(diào)軌道明確軌道站點附屬設(shè)施與城市空間的融合化設(shè)計要求，明確所有露出地面的軌道附屬設(shè)施必須按照結(jié)建式、自我整合式的方式設(shè)計，處理好軌道與城市用地、道路、管線的協(xié)調(diào)。美麗軌道注重軌道出入口、附屬設(shè)施、高架區(qū)間的建筑形式、立面外觀、色彩風(fēng)貌等與城市環(huán)境與風(fēng)貌的融合，形成特色的景觀化節(jié)點。

在軌道工程設(shè)計方案過程中，建立由規(guī)劃、住建、交通、城管、公園、水務(wù)等不同部門組成的多部門協(xié)調(diào)機制，積極協(xié)調(diào)軌道工程方案中所涉及的城市空間、道路、綠化、景觀、河流等不同方面的問題，保障軌道規(guī)劃設(shè)計意圖的真正實施落地。同時為推動軌道建設(shè)與城市開發(fā)的同步實施，完善軌道與周邊用地開發(fā)的同步協(xié)調(diào)機制，當(dāng)軌道位于舊城區(qū)域時，需預(yù)留與周邊用地的連通接口，周邊用地結(jié)合城市更新進行優(yōu)化時可接入軌道空間。在新城開發(fā)建設(shè)時，當(dāng)軌道周邊用地出讓過程中，將多方達成一致的軌道連接通道、接口及附屬設(shè)施方案直接納入土地出讓條件，按“帶方案出讓”的方式控制，對軌道的各項工程條件和用地控制做好預(yù)留工作，實現(xiàn)軌道交通車站建設(shè)與綜合開發(fā)的同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施，既落實TOD綜合開發(fā)要求，同時保障軌道工程設(shè)施的落地。

報告組成員：李星、譚月、蔡思奇